人民日报刊文：中印应趁热打铁妥处边境问题

　　6月28—29日，中印边界问题总理特别代表举行第16轮会谈。双方特别代表将秉持“把所有分歧都摆在桌面上”的精神进行坦诚对话。

　　此次会谈意义特别。它既是双方特别代表换人后的第一次正式沟通，也是中国新一届政府成立以来中印边界问题的第一次正式谈判；既是今年4月双方在边境西段“争议区”发生“帐篷对峙”事件以来该机制的第一次正式运作，也是趁热打铁，对李克强总理5月访印期间双方在《联合声明》中承诺的“继续推进谈判进程”的具体兑现。正因如此，此次会谈承载着比前几轮更多的职责，将重点强调三大方面：一是共同明确已有的谈判成果；二是共同探讨未来攻坚克难的主攻方向；三是确定今后特别代表机制的运作基调。

　　考虑到印度明春将举行大选并产生新一届政府，此次会谈将主要还是相互磨合、起承转合的一次会谈，双方会谈重点将放在两国如何在这一政治过渡期，“根据已签协定，维护边境地区的和平与安宁”，尤其是如何规避类似“帐篷对峙”事件的再度发生，以及一旦发生后如何尽速平息事态等内容。

　　中印边界问题错综复杂，两国历史上从未正式划定过边界。中印边界争端是英殖民主义者侵略西藏的产物，两国为此甚至于1962年在边境地区兵戎相见。长期以来，边界问题一直是妨碍两国关系深入发展的最大障碍。1981年以来，两国政府为解决这一“老大难”问题几乎从未间断边界谈判进程。

　　早在两国关系正常化之前的上世纪80年代，双方即建立起官员级（副部长级）会谈机制，从1981年12月到1987年11月间，双方总共举行了8轮官员级会谈。1988年底印度前总理拉吉夫·甘地对华展开的“破冰之旅”使两国边界谈判跨上了新台阶。访问期间，双方领导人首次明确“两国关系发展不以边界解决为前提”这一坚守至今的重大原则。为此，双方先后成立了两个新的边界问题谈判机制，即联合工作组和专家组会谈机制。

　　2003年，为加速推进边界问题解决进程，双方又成立了迄今为止最为重要的且运作顺畅的“边界问题总理特别代表会谈”机制。这一机制甫一建立即高效运转。两年内通过五轮密集会谈，双方于2005年达成“解决中印边界问题政治指导原则”，在边界问题的解决上迈出了最为坚实的一步。这期间，双方还于2012年1月正式成立了“中印边界事务磋商与协调机制”，以期加大对边界危机的管控力度。这一危机管控新机制在双方化解2013年4月“帐篷对峙”事件中发挥了重要作用。

　　随着边界谈判第一步任务确立解决原则的基本完成，两国特别代表机制的重中之重就变为，“根据已达成的政治指导原则，积极寻求公平合理和双方都能接受的解决框架”。然而，两国在指导原则的具体理解上还存在一些严重分歧，弥合这些分歧并达成最终解决框架即边界问题解决的第二步仍需时日。

　　尽管如此，双方通过上述如此频密的边界谈判已牢固确立了这样的共同认知，即边界问题不应妨碍两国关系发展大局。正如李总理访印期间发表于印媒体上的署名文章《跨越喜马拉雅山的握手》里所指出的那样，两国已“逐步找到了维护边界争议地区和平安宁的办法，理性而成熟的心态正在形成”。

　　（作者为中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所所长、研究员）