审计报告：省会城市债务率最高达189%

新华社

　　据新华社北京6月27日电

　　受国务院委托，审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会作了关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　这份报告整合了一年来的多项审计成果，从宏观角度审视当前体制机制层面存在的突出问题，并有针对性地提出了完善分税制、建立政府财务报告制度等治本之策。

　　中央部门:出国（境）支出12.13亿

　　刘家义表示，中央部门预算执行情况总体较好，但一些部门预算执行仍不到位，预算的约束力有待增强。

　　政府采购和招投标制度执行不够严格。其中:无预算、超预算采购7.12亿元；未经批准采购进口产品或超标准采购等5.17亿元；未按规定集中采购或公开招标采购7.46亿元。

　　一些部门在计划外召开会议，有的超标准、超范围支出会议费。审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，实际支出6.98亿元，其中:计划外召开会议1129个；在非定点场所召开459个；超标准列支会议费3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。

　　因公出国（境）计划管理不严格，部分团组行程及经费使用不符合规定。审计的45个中央部门本级2012年因公出国（境）团组4609个，实际支出12.13亿元，其中:884个团组未纳入年初计划；277个团组存在出访人数、天数、地点超规定等问题；无预算、超预算或超标准、超范围列支出国费3902.93万元，转嫁给其他单位出国费用550.13万元。

　　国有银行:22亿被用于放高利贷

　　刘家义27日向全国人大常委会作2012年度审计报告时介绍了国有金融机构审计情况。审计发现，27家分支机构向手续不全或担保不合规等项目放贷284.43亿元。

　　刘家义说，对5家银行贷款投放和3家银行资产负债损益的审计结果表明，这些银行积极推进经营转型和业务创新，整体实力持续提升。但有的分支机构在信贷政策执行和业务管理中还存在一些问题。

　　在信贷管理方面，审计发现，9家分支机构在小企业贷款及出口卖方信贷中额外收费4.21亿元；27家分支机构向手续不全或担保不合规等项目放贷284.43亿元。此外，还有183.91亿元贷款被客户挪用；有22亿多元被转入民间金融市场，用于高利转贷等。

　　审计还发现，4家分支机构违规虚增存款11.63亿元，有的还将同业机构存款作为一般对公存款核算，以满足考核要求；有18家分支机构用新增贷款或通过第三方企业承接债务等方式置换逾期贷款76.36亿元，有的未按实际及时调整资产质量分类，以掩盖资产质量问题。

　　刘家义说，当前银行间债券市场关联交易输送利益问题较为突出。审计共发现此类问题11起，涉及非法输送利益6亿多元。

　　审计指出问题后，相关监管部门和银行制定完善制度100多项，已收回违规发放或挪用贷款220.3亿元，处理693人次。

　　地方债:逐步纳入财政预算管理

　　报告显示，从审计18个省本级及省会城市本级2011年以来政府性债务情况看，至2012年底，地方政府性债务余额为3.85万亿元，两年来增长13%。

　　报告指出，部分地区债务增长较快，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%；部分地区和行业债务风险凸显，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%。

　　此外，审计报告还从新型融资手段、偿债资金来源、融资平台公司清理等层面深入揭示了当前地方债务管理出现的一些新情况、新问题，如:新型融资方式蕴含风险隐患，部分地区债务偿还过度依赖土地出让，公路等行业债务大量依靠借新还旧等。

　　对此，财政部部长楼继伟27日说，将通过严控地方政府新增债务、逐步将地方政府债务纳入财政预算管理以及建立规范的地方政府举债融资机制等多种举措，切实加强地方政府性债务管理，有效防范财政金融风险。