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中国财政收入连续呈弱势增长 倒逼政府增收节支

来源:人民网-人民日报海外版
原标题 [财政收入降速如何保民生投入]

  与前些年相比,中国动辄两位数以上的财政收入增长已成为历史。财政部部长楼继伟日前向全国人大常委会作2012年中央决算报告时说,2012年,中央公共财政收入56175.23亿元,比2011年增长9.4%。另据统计,今年1-5月份,全国公共财政收入的增速也停留在“一位数”。

  财政收入减少,人们担心民生投入是否也会缩水。事实上,去年中央财政对民生的投入没有减少,反是呈“两位数”增加。专家指出,财政支出不断向民生倾斜,反映出我国政府正在从“增长型政府”向“公共服务型政府”转变。

  经济增长趋缓影响收入

  统计显示,今年一季度,全国公共财政收入32034亿元,增长6.9%,比去年同期回落7.8个百分点。财政收入增速低于同期7.7%的GDP增速。4月份财政收入同比增长6.1%,低于一季度增速。5月份,财政收入同比增长6.2%。

  全国公共财政收入增长放缓的原因,财政部解释说,主要是受经济增长趋缓,工业生产者出厂价格(PPI)下降,实施结构性减税,一般贸易进口增幅低以及去年同期清缴入库2011年末部分收入、基数较高等因素的影响。

  “对财政收入增速出现下滑现象,需要引起警惕,但没必要慌张,应坦然面对”,中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出,我国持续多年的财政收入高速甚至超高速增长现象,始于1994年,是分税制改革的产物,具有相当的改革红利性质。只要是改革红利,其释放的效应到达一定程度后,必然要步入递减状态。财政部财政科学研究所所长贾康认为,财政收入减少,特别是中央财政收入出现同比下降,既有经济增长趋于平缓的影响,也包含政府主动让利、为企业减负的考虑。

  民生建设依旧是重头戏

  财政收入增幅虽然下降,但国家对民生的支出反而一直在增加。

  “在没有扩大中央财政支出规模的情况下,调整支出结构,重点增加了保障性安居工程、农业水利、节能环保等民生领域的投入。” 楼继伟在报告中称。

  全国公共财政支出中,民生也是重点。据统计,今年1-5月累计,教育支出同比增长11.6%;文化体育与传媒支出同比增长16.4%;医疗卫生支出同比增长25.4%;社会保障和就业支出同比增长19%;住房保障支出同比增长8.6%;农林水事务支出同比增长13.1%;城乡社区事务支出同比增长18%;节能环保支出同比增长24.9%。

  民生投入增加,反映出政府理念的转变。“财政支出不断向民生倾斜,充分反映了‘共同发展、共同分享、共同富裕’的社会主义理念”,清华大学公共管理学院教授胡鞍钢认为,从片面追求增长到重视协调发展,其背后是从“国富”到“民强”理念的转变,同时也体现出我国正在实现由“增长型政府”向“公共服务型政府”、“民生型政府”的转变。

  “过紧日子,只能紧政府不能紧民生。现在,我们在民生方面还有很多支出,需要进一步加大支出力度。”贾康指出。

  政府“过紧日子”是长期战略

  在财政收入减少的情况下,如何保障民生支出?正如专家所言,“只能紧政府。”

  事实上,去年中央单位财政支出已开始收紧。据楼继伟介绍,汇总2012年中央行政事业单位等用当年财政拨款开支的因公出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出,合计 74.25亿元,比预算数减少5.59亿元。

  高培勇认为,政府“过紧日子”决不能停留于喊口号,更不能止步于短期操作,而须将其作为一种长期战略,融入于财政和经济的运行过程。

  “必须下决心制止地方政府过度依懒土地财政,将卖地收支纳入到财政预算监督之内。同时,要从思想、意识上使得各级官员树立过苦日子、紧日子的习惯和准备,使其彻底断了豪华享受、奢侈浪费的念头。”经济学家余丰慧指出。

  楼继伟表示,下一步财政部将牢固树立“过紧日子”的思想,严格支出管理。按照中央厉行节约的要求,坚持勤俭办一切事业,严格控制一般性支出。严控“三公经费”支出,强化中央“三公经费”预算执行管理。落实国务院提出的“本届政府任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建”的要求,严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所。

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