国务院屡次提出盘活存量 专家：为控制货币规模

　　提出“优化金融资源配置，用好增量盘活存量”后再提“激活财政存量”

　　国务院为何屡次提出盘活存量

　　国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，国务院之所以近期多次提出要盘活存量，其目的是要求财政部和中国人民银行从两方面去制止货币超发的问题，控制货币发行和规模。

　　早报记者 王道军

　　继6月19日提出“优化金融资源配置，用好增量、盘活存量”之后，国务院常务会议昨日提出“研究激活财政存量资金”。

　　国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓昨日在接受早报记者采访时说，“国务院之所以近期多次提出要盘活存量，其目的是要求财政部和中国人民银行从两方面去制止货币超发的问题，控制货币发行和规模。”

　　“和其他国家不同，中国的财政资金往来结余都沉淀在中国人民银行，而银行会把它贷出去，在这过程中容易出现问题。”刘桓说，国务院最近正在整顿无序的银行贷款，希望有限的资金用于实体经济，“目前广义货币余额已经突破百万亿元大关，但这些钱并没有用好，必须从上面着手，财政部和银行一起着手解决。”

　　此前的6月27日，审计署审计长刘家义在向全国人大常委会作关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时指出，中央本级财政资金闲置较多。

　　根据报告，2012年，公共财政预算收入中有近5%规定了专项用途，不能统筹安排使用，车辆购置税收入年底累计结余就达37.7亿元；104个部门本级有396.4亿元结余结转资金，其中22个部门项目支出结余结转超过当年预算的35%，最高达189%。而在政府性基金预算中，新增建设用地有偿使用费、彩票公益金、核电站乏燃料处理处置等基金连年结转，余额累计达339.24亿元。

　　此外，审计署还发现了预算执行未完全到位，有的单位虚列支出、以拨作支的问题。报告称，由于工作计划与预算安排衔接不够、年初预算未落实到具体项目、资金拨付晚，此次审计涉及的部门预算有16%未执行，形成结转结余356.34亿元，其中基本支出结转25.24亿元。另有11个部门本级和2个所属单位将24.23亿元预算采取虚列支出等转入项目实施单位，实际并未使用。

　　昨日的国务院常务会议提出，对审计查出的问题，各部门、各单位既要整改，又要针对一些方面存在的预算执行不到位、资金层层积淀等情况，以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。

　　刘桓认为，对于公共预算，事先要严格论证，事中要不断跟踪，事后要严密审计。中国目前财政资金使用效率不高的现象普遍，有的资金不够用，而有的却被闲置，最后往往突击花钱。特别是一些政府基金，监管不严，投入进去，效果并不理想，应该专门去预算，并细化条目。

　　国务院常务会议昨日提出，要把整改作为推进改革的“催化剂”，倒逼预算管理、审批制度、决策机制等方面的改革和创新。会议还要求，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，政府带头过“紧日子”。