【美国《外交政策》网站7月2日文章】题:没有离开一个国家,怎么逃离这个国家呢?(作者达纳·斯塔斯特)
随着爱德华·斯诺登的法律未决状况进入第十天(据俄罗斯官员说他还滞留在莫斯科谢列梅捷沃国际机场),他逃走的方案正迅速减少。截至7月2日,他已经向21个国家提出避难申请,有的断然拒绝,有的要求他去国内申请,只有玻利维亚和委内瑞拉表现出了邀请他入境的一点兴趣。只持有一本已被注销的美国护照的斯诺登,要得到前往可能允许他避难的任何国家的签证,都面临一大堆麻烦。虽然他可以迅速逃到莫斯科的某个使馆,但他必须先正式进入俄罗斯,而俄罗斯总统普京已作出承诺,除非斯诺登停止泄露美国的情报,否则俄罗斯不会给予斯诺登庇护(此后斯诺登收回了在俄罗斯避难的要求)。
所以如果你是爱德华·斯诺登,你怎么能不登上一架商业航班而逃去一个安全港呢?以下是斯诺登可以采取的五个大胆举措。
1.钻进一个外交邮袋
把人藏在外交邮袋里的有记录案例有两起,但没有一次成功的。外交邮袋是政府和外交使团之间传送的密封包裹,海关官员不得检查和查封。以色列人莫迪凯·劳克1962年开始为埃及从事间谍活动,两年后被与其合作的埃及人劫持,后者怀疑他是“摩萨德”的双重间谍。劳克在意大利开会时被灌了药,装进一个贴有“外交邮袋勿开”的箱子,然后送上一架飞往埃及的航班,后来行李员听到劳克醒来后发出的声音。此后劳克被引渡到以色列,在那里接受审判并被监禁11年。
20年后,刚刚通过政变上台的尼日利亚军方领导人,谋求不按法定程序引渡前政府的运输部长。间谍在伦敦绑架了这名部长奥马鲁·迪科,把他同一名医生一起放进一个箱子。英国海关官员注意到箱子里浓重的“药味”后将箱子打开。获释后的迪科此后十年一直住在英国。
《维也纳公约》第27条明确规定:“外交邮袋不能被打开或扣留”,但是邮袋只适用于“有关使团及其功能的函件”。这种做法的问题是:斯诺登并非“官方函件”,因此是不可能成功的。
2.充当外交信使
《维也纳公约》还有一个潜在的漏洞:“外交信使在执行公务时将得到接收国的保护。他将是不可侵犯的,不能遭受任何形式的逮捕和拘押。”公约还说:“派出国或使团可以指定特别信使。”
所以为什么不让委内瑞拉驻莫斯科大使交给斯诺登一个外交邮袋,让他送到加拉加斯?从理论上说,斯诺登将作为官方指定的信使得到保护,直到递交了邮袋,而那时他可以在委内瑞拉申请避难。
坦普尔大学法律学教授彼得·斯皮罗认为,这里有一个难题:“外交信使仍然需要签证。我认为指定外国人为信使是不寻常的。这个办法行不通。”
我来说两句排行榜