新华网南京7月5日电（记者 刘巍巍）智障父亲将4岁女儿变成赚钱工具，让她赤身裸体躺在马路边吸烟乞讨。最近发生在江苏南京街头的一幕，引起社会关注。
虽然经过媒体报道、警方介入，父女二人被送回老家，当地政府也表示妥善解决两人的生活问题，但事件折射出的未成年人保护缺失却值得深思。有专家表示，亟待健全未成年人保护法律救济途径。
一名女童赤身裸体睡在路边、嘴里叼着烟，一男子在她身旁无动于衷……这是最近流传于网络的一组照片，展示的是一个小女孩在南京马路边吸烟乞讨的情况。照片中触目惊心的画面引起社会热议。
记者从警方核实了解到，女童名叫周某某，今年4周岁。中年男子是她的父亲，名叫周崇高，今年46岁，江苏泗洪人，因为家庭困难，他带着女儿出门乞讨。
“我国在未成年人保护方面相关法律法规不完善，导致一系列问题难以解决。”江苏众盛律师事务所律师王春说。周崇高带着孩子乞讨，早就有人报过警，但周崇高却拒绝了民警的救助。由于救助不是强制的，民警在核实周崇高身份后，只能放他离去。
对于类似事件，有没有更好的处理方法？“如果在香港，正常情况下，目击者报警，警方介入后，将孩子送去福利机构，同时检控其父亲，由法庭决定这位父亲是否有能力抚养孩子。若有，社工持续跟进；若没有，孩子在福利机构等待合法领养。”王春说，我国恰恰缺少对失职父母的问责和保护孩子的可行性规定。
此外，我国《宪法》《义务教育法》《未成年人保护法》等均有禁止虐待儿童的内容，但没有规定虐待儿童罪，且对于什么是虐待儿童，定性模糊，这让很多人行虐待儿童之实，却没有受到相应处罚。如果防患于未然，发现孩子家长已经不适合担任监护人，则应尽快变更监护人。不过，此举操作起来较为困难。
按照《未成年人保护法》规定，当儿童的监护人不履行监护职责或侵害孩子的合法权益，有关人员或者有关单位可以向法院申请撤销监护人，法院可以另行指定监护人。但令人遗憾的是，虽然变更监护人在法律上没有障碍，却在现实操作中存在困难。例如，由谁向法院申请指定监护人，就往往难倒了所有人。“连法律救济这一最后渠道也变得千难万难，悲剧的发生自然难以避免。”王春呼吁尽快完善法律救济渠道。
复旦大学社科部副教授邵晓莹建议，我国应建立以监护制度为核心的儿童综合保护体系，由民政、教育、卫生、公安等部门承担职责，对于家长能够继续担任监护人的，协调专门人员对家庭提供服务，给予其监护支持、家庭教育指导等帮助。
作者：刘巍巍
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