新华网北京7月5日电（记者张晓松）中国工商总局局长张茅5日透露了工商登记制度改革最新进展情况：《关于改革注册资本登记制度实行“宽进严管”的方案》已起草完成并上报国务院。方案所涉及的注册资本实缴登记制改为认缴登记制等内容，将使中国的创业“门槛”大幅降低。
今年3月举行的十二届全国人大一次会议通过了国务院机构改革和职能转变方案，明确提出要改革现有工商登记制度。而注册资本实缴登记制改为认缴登记制、“先证后照”改为“先照后证”，被认为是这项改革的两项核心内容。
据张茅介绍，目前工商部门正在抓紧进行改革的顶层设计，除已完成注册资本登记制度改革方案外，今年9月底前还将会同有关部门就清理工商登记前置审批项目提出工作方案，并据此研究制定“先证后照”改为“先照后证”的实施意见。
“工商登记制度改革后，注册资本、经营范围、企业名称等登记条件随之放宽。”张茅说，改革的目的就是要激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力。
注册资本一直是中国许多创业者难以跨越的“门槛”。实缴登记制改为认缴登记制，创业者申领营业执照将不再需要登记实收资本，不用再提供验资证明文件了。
记者在正在进行改革试点的深圳市看到，新版营业执照上已不再记载“实收资本”等内容；而在东莞市，虽然执照版式未变，但“实收资本”一栏允许为“零”。
“这意味着，申请企业登记不用再为注册资本发愁了。如果参照国际惯例，企业股东承诺认缴多少就是多少，理论上一块钱也可以办公司，经营者风险自担。”长期从事企业注册登记工作的四川省成都市工商局干部周虹说。
“先证后照”则是当前中国创业者面临的另一道“门槛”。
现行制度下，创办一个企业往往先要到主管部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是所谓“先证后照”。在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。
“先证后照”改为“先照后证”后，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动；如果要从事需要许可的生产经营活动，仍然要向主管部门提出申请，但在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。
今年以来，广东深圳、珠海、东莞、顺德等地，已率先开展了工商登记制度改革的试点工作。其中，深圳、珠海依托特区立法权，立法先行，改革突破较大；顺德、东莞通过出台地方政府规范性文件，也在现行法律法规框架下发挥出最大改革效应。
“总体来说，各地均通过改革大幅降低了准入门槛，优化了营商环境，激发了市场活力。”据广东省工商局局长卢炳辉介绍，今年3到5月，上述四个试点城市新设市场主体与去年同期相比分别增长133%、76%、25%和20%，其中，深圳、珠海新登记主体以中小微企业为主，反映了改革对兴业创业的带动作用。
“改革工商登记制度，对工商行政管理部门而言不是监管职责的弱化，而是对监管工作提出了更高更严的要求。”张茅表示，“宽进”之后更要“严管”。对于政府部门而言，将从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”；对于企业而言，进入这个“门槛”后一旦违规失信，所付出的代价也将更大。
作者：张晓松
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