来源：潇湘晨报
近日，28岁的四川泸州市某副镇长在网络上发布微博称，自己任副镇长两年来，工作压力大，每年大多时间花在维稳上，遂于7月1日正式辞职。他的微博引起舆论热议，人们开始集中关注基层公务员的生活状态。
7月5日，《人民论坛》杂志刊发专家的一系列文章，谈起他们各自对部分公务员生活状态的认识，也讨论公务员薪酬改革，其中有观点认为，低薪酬与繁重的任务，让部分公务员心理失衡。
公务员的薪酬到底是否普遍处于低位，公务员为什么会觉得自己薪酬低，是什么导致他们的心理失衡，这些问题值得思考。
综合《新京报》、《人民论坛》报道
公务员工资低不低看跟谁比
公务员的工资水平，是低是高，光凭数字很难看出，这需要一个可以比较的参照系。
若与当地平均工资水平比较，可能不会低。以这位发布微博的泸州市某副镇长为例，近日，他向媒体透露了他的工资单，他说“每个月到卡工资3046元，住房公积金422元，电话下乡补助400元，年底有几千元目标考核奖金”。
公开资料显示，2012年，泸州市城镇全部单位就业人员平均工资为31340元。相比之下，该副镇长若能每月拿到3046元的工资，一年下来，全年将拿到至少工资36000余元。单以工资数字而言，他的年工资数确实高于泸州地区全部就业人员的年平均工资。
若与其他行业的薪酬相比，公务员工资单上的数字则相形见绌了。《人民论坛》报道说，一个县的县委书记月工资多在3000-5000元之间，加上奖金、福利，年工资往往仅有8万-10万元；而在县城经商的个体老板，生意不错的一年也能收入10万以上，更不用说国有企业的老总、知名企业的CEO。
横向来看，不同地区的公务员，其工资数也不同。中央党校教授徐祥临说，有中央部委的司长和处长、地级市的局长和县长曾在一起“晒”工资收入，结果是发达地区地级市的局长月薪10000多元，中央的司长月薪8000多元，西部地区县长的月薪3000多元。据媒体调查，广东一些地区的公务员幸福指数最高，其中幸福指数最高指的是年入10万-30万的人群。
薪酬考核难体现“按劳分配”
《人民日报》在今年5月底的一项调查显示，58%的基层干部认为待遇“低了”。
部分基层公务员谈到收入低时，往往会说到自己繁重的基层事务。泸州某副镇长说，他两年的工作时间里，“每年平均花4个月维稳，2个月搞资料应付检查，2个月是开会、学习等，最多余下4个月干正事”，工作压力巨大。而且“我儿子一个月的花销是尿不湿4包，138元一包，奶粉四罐，209元一罐。生活还得靠父母救济一些。”高企的生活成本，也带来巨大的生活压力。
《人民日报》调查显示，87%的基层干部认为当前基层工作中存在的最大问题是“考核名目众多，工作压力大，目标很难完成”。84.33%的基层干部认为“工作任务繁重，但是经常费力不讨好，得不到群众理解和支持”。
《人民论坛》杂志分析认为，以目前的公务员薪酬制度而言，基层公务员只能在岗位上按部就班地工作并取得工资性收入，这些工资性收入未必能配得上他们付出的劳动。
《中国青年报》曾报道说，不健全的考核评估机制让同一个部门曾出现“干好干坏一个样”的情形，公务员薪酬体系既不体现“按劳分配”，也不体现“按绩分配”。
兰州大学管理学院副教授尚虎平说，在此情况下，基层公务员会将工资、奖金等可计量收入与各种与自身具有可比性的人进行比较，来判断其收入相对于能力、社会关系、勤奋程度等人力资本投入的收益率。如果发现收益率低于、甚至远低于比较对象，则心理上会逐渐萌生不公平感。
制定职务级别绩效标准并将绩效考核落地成难点
今年6月，《21世纪经济报道》报道，新一轮公务员薪酬改革尚在筹备，改革目标是缩小基层与省市级政府、富裕地区和贫穷地区之间公务员的收入差距，并杜绝“灰色地带”的隐性收入。
一位接近人保部的人士说，公务员现有的薪酬结构大都单纯与职务级别挂钩，缺乏相应的激励机制。
公务员工资改革的难点在哪里？“标准，主要就是绩效标准的制定和考核的落地，这是此次公务员薪酬改革的难点问题。”上述接近人保部的人士表示，“多年来,我国公务员一直实行职务级别工资制，一个级别设置一个工资标准，但这仅是公务员薪酬结构中的一部分，一旦实施绩效，这个标准的确难定。”除此之外,考核也是其中的一大难点，比如，即使标准定了，但由谁来评定尚是个问题，公务员的考核由上一级领导评定还是群众一起打分，这些都尚未确定。
国家行政学院公共管理教研部教授王满船说，公共部门人员的绩效标准和考核，很难做到像企业那样精准,更无法像企业那样细分级别来做，他认为应该把激励重心更多放在级别和专业技术职称上来，同时，完善职务和职级并行的薪酬制度，这对于基层公务员来说无疑是个好消息，也更容易操作。
此外，上述接近人保部的人士表示，通过级别、岗位拉开的收入差距不是最主要的，最大的罪魁祸首是“灰色收入”，此次改革还强调“按劳取酬”“按绩分配”，希望以此达到限高的目的，使隐性收入阳光化。
[案例]
“我们在基层干几十年，机会好才提个副科”
本报长沙讯“进入这个圈子，有点像入围城的感觉，只能调整心态，慢慢熬。”有17年乡镇工作经历的曾华飞（化名）对记者说。曾华飞是郴州市汝城县一乡政府的副乡长。
1996年，曾华飞中专毕业分到乡政府工作，月工资只有380多元。17年后，曾华飞每月发到存折上的工资是2300多元，“我是副科，跟我差不多工龄的正科干部，工资一般比我多200多块。”
表面上，曾华飞现在的工资比17年前增长5倍多，实际上，物价和消费指数的持续上涨，让曾华飞感觉工资越来越不够用，“原来一个月的工资380多块，可以买一平方米的房子，现在2000多块，还买不到一平方米。”
没有了福利房，许多公务员选择到市场上买商品房，前年曾华飞向亲友借了20万元，加上自己十多年积累的5万多元，在县城附近买了一套住房。“光靠自己的工资，20年都买不起房子”。
至于工作，曾华飞说，乡政府的工作可谓千头万绪，财税、维稳、计划生育等工作，以及上级各类检查常常让乡镇干部疲于应付。
“一有什么检查，或者遇到哪项中心工作，甚至遇上圩场赶集，都会取消双休。”曾华飞介绍，乡里干部职工的家大部分在20公里外的县城，但大伙平常都得住在乡政府，除了周末，每周星期三晚上可以回家一趟，第二天早上赶到乡政府上班。星期三这一晚，便成为大家宝贵的“探亲假”。
对于大部分乡镇干部来说，仕途的发展主要是两条出路：一是当乡长书记，有机会的话继续升迁；二是调到县直机关单位，实现进城梦想。
一个乡政府几十号人，能走上这两条发展路径的，只是极少数。大部分人只能几十年当一般干部或提拔成副科。每次看到上级机关人事调整，提拔的人一批又一批，曾华飞和同事们总有些酸酸的感觉，“我们在基层干几十年，机会好才提个副科！”
“慢慢熬吧，有什么办法？”曾华飞叹道。 记者朱远祥
不该晋升的晋升了让部分公务员心理失衡
潇湘晨报：低薪与繁重工作引发部分公务员心理失衡，这一现象普遍吗？
竹立家（国家行政学院教授）：这是非常复杂的问题，公务员的工资在世界各国通常是参照其他行业同等级别的平均薪资水平来定。目前来说，公务员的工资是不低的，一般是高于其他相同级别职务的薪资水平的。我们现在所说的公务员的薪酬水平，它不仅包括基本工资，还包括他的福利、社保、社会认同感等。
另外，公务员工资的稳定性是其他职业所没有的。至于公务员的工作繁不繁重，我们不能简单地通过调研来讨论。如果说公务员的工作繁重，公司的员工工作就不繁重？每份工作你都必须勤奋负责，你才能获得相应的报酬和晋升的机会。
潇湘晨报：还有没有其他原因造成他们心理失衡？
竹立家：现代社会是一个组织化程度非常高的社会，我个人认为造成公务员心理失衡的最主要原因是组织结构机制的不健全。现在的公务员晋升很多没有严格按照组织纪律来，任人唯亲、走后门现象严重，该晋升的没有晋升，不该晋升的反倒晋升了，这是最大的问题。
潇湘晨报：公务员的工资因级别、区域的不同而差距巨大，是我国分灶吃饭的财政体制造成的吗？
竹立家：公务员的工资有差别这是很正常的，它是按照同等级别职业的平均薪酬来制定的，因此，深圳的平均工资水平高，公务员的工资水平自然也高，因为它的经济发展程度高，反之西部地区就会低些。这个在全世界都一样。
潇湘晨报：公务员薪酬应该与什么挂钩？竹立家：最根本的还是薪酬与职级挂钩，而不是与职务挂钩。目前公务员的工资大都是按职务来发放，而不是按照职级来发放。因此大家都想当官，不当官的话薪酬就上不去。国外的公务员都是按照职级来发放的。他当处长工作二十年了，你不是处长工作也二十年了，你们的工资差距很小。这样的话大家就不会都争着去当官了。 实习记者许仁昌
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