来源：北京青年报
“近日，住建部发布了《全国动物园发展纲要》，其中明确指出要“杜绝各类动物表演”。然而，记者调查发现，北京三大动物园的动物表演全都照常营业。北京有关管理部门称，住建部的纲要不是法律法规，无法在工作中执行。而起草制定《全国动物园发展纲要》的中国动物园协会总工程师刘农林则表示，地方政府执行不力才是问题的核心。”
本报讯（见习记者 邹春霞） 7月2日，住建部发布了《全国动物园发展纲要》（以下简称《纲要》），其中明确指出要“杜绝各类动物表演”。然而记者近日在京城各大（野生）动物园探访发现，黑熊荡秋千、猴子“钻火圈”、与海豹合影，层出不穷的动物表演项目在众多动物园里上演。这些项目已经成为动物园招揽生意的“重头戏”。
早在2010年住建部就曾下发《关于进一步加强动物园管理的意见》，叫停各地动物园和公园内的动物表演项目。 但实际上，效果甚微。《纲要》指出，“动物园是社会公益事业的重要组成部分”，希望动物园能逐步消除动物表演等具有浓厚商业色彩的元素，充分完成野生动物保护和科学研究的中心任务。
近日，本报记者前往北京多家动物园调查发现，北京市各野生动物园及海洋馆并未遵行这个规定，动物表演依旧存在。多家动物园的工作人员甚至都没有听说过有这么一个禁止动物表演的规定。住建部“杜绝动物表演”的规定几乎成为一纸空文。业内人士指出，如果没有动物表演，这些动物园的门票就不能卖这么贵，商业利益的驱使让这些动物园执行这项政策的热情不高。
在动物园观看动物表演，对于很多游客来说，其实也是一种纠结的事情，因为动物表演项目一般包含在门票票价中，无论是否观看，游客都要担负这部分费用。一名游客表示，不赞成动物表演，但不来看又觉得“很亏”，这已经成为很多游客观看动物表演的真实心态。
“杜绝动物表演”如何避免像之前一样成“隔空喊话”，北京市政协委员郭耕认为，“取缔一切动物表演”是解决问题的最好方法。参与起草制定《全国动物园发展纲要》的中国动物园协会总工程师刘农林则表示，问题的关键在于地方政府，正是地方政府的不作为，才导致今天的情况。
记者采访得知，对于动物表演，政府有关部门的暧昧态度也是解决问题的一个障碍。一名主管动物园的政府官员表示，动物表演由来已久，对其界定尚处于模糊状态，而“杜绝各类动物表演”需要有法律法规的支持。而住建部在杜绝动物表演方面没有执法权，纲要也不是法律法规，无法在工作中执行。
对话
地方政府执行不力是问题的核心
对话人：《纲要》起草人之一、中国动物园协会总工程师刘农林
关于动物表演的界定
“动物园以外的都不归住建部管”
记者：中国动物园协会接受住建部委托制定《全国动物园发展纲要》，其中规定“杜绝各类动物表演”，协会做出这条规定的初衷是什么？
刘农林：本来就应该这样。动物园是个保护机构，就应该禁止动物表演。动物园不能进行商业行为，它本身是公益性的，就应该回归公益。
记者：规定中的动物表演该如何界定呢？全世界各地都有的海洋动物表演、马戏团表演，这些都算是动物表演吗？
刘农林：动物表演，就是通过训练的方式，改变动物行为供游客欣赏。海洋动物表演不包括在内，因为海洋动物归农业部管。马戏团，归文化部管。这都跟动物园无关。《纲要》规定的，是动物园内进行的，动物园以外的，比如把动物带入马戏团的，这不归住建部管。
记者：跟动物合影呢？
刘农林：当然算！
关于动物表演禁而不绝
“《纲要》是指导性的，地方政府做不做是他们的事”
记者：去年10月，住建部出台了《关于进一步加强动物园管理的意见》，要求禁止动物表演，今年住建部在《纲要》中再次要求，但记者在动物园看到，动物表演仍在进行，为什么动物表演禁而不止呢？
刘农林：《纲要》是指导性的，执行方是各级政府，地方政府做不做是他们的事儿。住建部出台《纲要》，是作为行业主管部门，对动物园的发展进行明确界定，明确政府、公众、动物园的责任。
媒体都只关注禁止动物表演、动物园门票，实际上，《纲要》的核心，是规定了动物园管理中地方政府的责任。动物园发展成今天这样的状况，就是因为地方政府。《纲要》指出了地方政府该怎么做，地方政府就应该按照要求做，谁不做是谁的事儿。
关于《纲要》有无强制性
“后期监管范围的事儿，只能以后再说”
记者：您强调地方政府的责任，那么《纲要》针对的主要是指地方政府建立的动物园吗？包括商业性的动物园吗？
刘农林：《纲要》是全国性的动物园发展纲要，肯定是全国统一的，所有动物园都属于管辖范围内。现在全国动物园三分之一属于商业性动物园。
记者：《纲要》有没有强制性？我们采访了园林部门，园林部门说纲要没法执行，您怎么看？
刘农林：《纲要》主要明确全国的动物园今后该怎么办、各级政府该做什么。但相关的管理规定、细则条例都属于后期监管范围的事儿，这只能以后再说。文/见习记者 邹春霞
探访
北京大兴野生动物园：
驯兽师将黑熊拽出来
昨日，记者走访北京大兴野生动物园发现，动物表演仍在进行，并且丝毫没有减少的痕迹。
昨日上午10点45分，记者来到大兴野生动物园， 进入动物园大门，在园区导游图上，可以清楚地看到“动物表演娱乐区”，位于园区地图的最下方。购买80元的园区门票后，可免费进入动物表演场观看表演。
黑熊：被拽出来表演
11点10分，记者进入表演场等待。11点29分，四名驯兽师一人牵一头黑熊先后走进表演场中间的空地。有两只熊十分不乐意地扭着脖子，不想出来表演。驯兽师们则像没看见一样，说说笑笑地拽着黑熊出来表演。
短短三十分钟内，黑熊们表演了跨栏、荡秋千、后空翻、转长棒、跷跷板、骑自行车、踩彩球等7个节目，表演难度一个比一个高。
跨栏时，有一只黑熊不愿意配合，轮到它时，它直接四肢攀爬越过了约50厘米高的栏杆，但随后，它也不得不同其他黑熊一样，直立着用后肢跳过另外三个栏杆。
小猴：骑车被鞭打
在小猴子骑儿童车表演中，小猴子骑车经过驯兽师时，驯兽师扬起手里的小细鞭，它马上缩起脑袋，鞭子落在它身上。小猴子这才朝左前方的拱形桥驶去，在解说员的鼓舞声中越过拱桥。
狮子：无奈穿梅花桩
平常威武的狮子，在表演开始前就被关在场地边的笼子里。在驯兽师的指导下，三头蔫头耷脑的雄狮跃过断桥，穿过一个圆圈，又穿过四个圆圈，然后又小心翼翼地穿过7个梅花桩，这才结束表演。
狮子离场后，表演结束，在座近200名观众热烈鼓掌。但现场观众说：虽然表演得很精彩，但是看见黑熊、狮子这么凶猛的动物，在人的训练下，这么乖顺地做这些高难度的动作，心里还是有点难受。
现场的解说员告诉记者，动物表演每天三场，很少中断，只有在下雨时，担心动物安全才停止。今天的人不算多，最多时，整个表演场差不多能坐满。在大型的节假日，还会增加演出场次，五一、国庆期间会演出六场。
多种“合影”项目收费
园区内有专门的动物合影广场，合影广场处，一架秋千旁，安静地卧着两只孔雀。工作人员告诉记者，这两只孔雀都是被训练过的，所以能够安静不动，方便游客拍照合影。园区内还有骆驼合影，快相每张6寸30元，12寸每张60元，自照10元，骑马合照，每位20元跑一圈。文并摄/见习记者 邹春霞
北京八达岭野生动物世界：
动物表演成传统项目
昨日，记者来到了北京八达岭野生动物世界。据工作人员介绍，这里在双休日每天各有两场动物表演，每场时间约半小时。驯兽师都是园内工作人员，主要负责训练狮子、老虎、孔雀等动物进行马戏表演。
动物表演项目包含在门票票价中，无论是否观看，游客都要担负这部分费用。尽管昨天是周五，没有动物表演，但记者在表演馆前观察发现，还是有很多游客前来询问动物表演的事。“反正门票花钱了，就带小孩过来看一下。”来自湖北的黄女士说自己并不赞成动物表演，但如果不来看又觉得“很亏”。一位工作多年的“笼车”驾驶员告诉记者，在动物世界建立初期园方就训练动物进行表演，多年来已成为景区的传统项目。
文/杨之光
北京海洋馆：
主管单位农业部
未叫停动物表演
昨日，记者在北京海洋馆看到，位于海洋馆出口附近的“海洋剧场”是每天进行海洋动物表演的地点。周一到周五，每天表演两场，周末两天每天有三场演出。
时长30分钟的表演主要分为两部分，分别是海豚和海狮的表演。两只海狮的表演以套圈、唱歌、鼓掌、顶球为主。海狮可以接住饲养员抛出的圆环，还能够从水中跃出撞击吊在水池上方的皮球，还可以在饲养员的指挥之下“跳舞”。
从北京海洋馆开始营业以来，海洋动物的表演就是重头戏，但住建部提了很多年“杜绝动物表演”的要求似乎对海洋馆没有效力。
业内人士透露，海洋馆的上级管理单位并非住建部，而是农业部。2010年，农业部下发了一份《农业部关于加强海洋馆和水族馆等场馆水生野生动物驯养展演活动管理的通知》，其中提及了部分海洋馆“在驯养条件不过关和技术能力跟不上的情况下进行水生野生动物驯养繁殖和展览、展示、表演活动，致使一些珍稀濒危物种得不到妥善安置并导致死亡”。但这份通知并没有禁止展演，而只是要求报批和专家论证等程序。
尽管北京海洋馆的上级管理单位是农业部，但由于它属于北京动物园的“园中园”，因此每年北京海洋馆也会接到住建部关于动物园管理的相关通知。业内人士透露，几乎每年都有禁止动物表演的通知下发到北京海洋馆。而此前迫于压力，北京海洋馆甚至叫停了很受欢迎的小朋友与海狮互动的环节。“其实就是上去摸摸海狮，培养儿童爱心，但仍然被叫停。”这位业内人士透露，甚至还有不少家长表示“怀念”这一活动。记者未能就这一问题与北京海洋馆方面取得联系。
文/本报记者 罗丹阳/王小羽
回应
有关部门：
野生动物多头管理
纲要缺乏刚性执行力
短期内北京“杜绝各类动物表演”可能有一定的困难，但这也许是个趋势。昨天，记者在采访市园林绿化部门时，有关负责人表示，动物表演由来已久，对其界定尚处于模糊状态，而“杜绝各类动物表演”需要有法律法规的支持。
“住建部在杜绝动物表演方面没有执法权，纲要也不是法律法规，无法在工作中执行，”有关部门负责人告诉记者，住建部出台的《纲要》只是文件，不能作为执法依据。纲要确实不是依法行政的基础。
另外，野生动物多头管理也是现实。据记者了解，目前（濒危、珍贵）野生陆生动物、野生动物园由林业局管理；城市动物园由住建部管理；海洋生物（海洋馆动物）由农业部管理；马戏团由文化部管理；进入集贸市场的野生动物由工商局管理；在集贸市场以外经营野生动物及产品的由林业局、工商局及其授权单位管理。专家表示，这样的情况下，天文数字的野生动物管理尚且千头万绪，更没有部门能触及相对数量较少的正在表演的野生动物们的“福利”了。文/本报记者 黄建华
说法
政协委员郭耕：
动物表演充满血泪
对提案答复不满意
“不满意”是市政协委员郭耕前不久写在市园林绿化部门给他的“《关于北京市取缔一切动物表演的提案》的答复”上的三个字。郭耕告诉记者，他将提案提交后，收到了有关部门的回复，回复中表示：北京动物园已经没有了一切形式的动物表演，而作为展示海洋文化的北京海洋馆，动物表演一方面能增加经济效益，另一方面也是宣传海洋保护，愉悦大众，更多的是通过生动的展示，向公众传播“关爱海洋生物，保护地球家园”环保理念的窗口。对这样的回复，郭耕表示，他并不认同。“人类的愉悦不能建立在动物的痛苦之上。”
从这个回复中，郭耕也解读出一个讯息：“北京市还不会取缔一切动物表演”。郭耕认为，无论动物们在舞台上是多么的耀眼，但这掩盖不了背后训练的残酷。因为，没有训练，虽然聪明，但不言不语的动物们是绝不会做出它们在自然界里无法完成的动作的，而训练动物的主要手段就有饥饿、鞭打、威吓甚至电击等，鞭子、锁链、绳子、棍棒等是训练动物的常规装备，这些器具在表演场地也会出现。郭耕认为，这些手段的背后，充满了动物们的血泪，甚至死亡，所以，“取缔一切动物表演”是解决问题的最好方法。文/本报记者 黄建华
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