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南都讯 广州决定增设一双高级“眼睛”，专门监督市属130余个国有企业的廉洁工作。本月5日，广州市纪委召开纪律教育学习月动员现场会。会上透露，为加强对国企腐败案件的查处，市纪委将设两个巡查组。据照市编办批复，巡查组长按正局级职务配备。
47 .3%国企成贪腐案件高发区
“全市市属国有企业，共130多家，掌握了14500多亿的国有资产！然而近年来，国企(贪腐案)发案率很高……”会上，市委常委、市纪委书记王晓玲如此阐述建设廉洁国企的重要性和紧迫性。
她透露，根据2011年广州市检察院的一份材料，在过去5年中，国企的反腐案件占总发案的47.3%。即几乎每两件贪腐案中，就有一件发生在国企。
广州市纪委副书记、监察局局长张伟成表示，经市编办批复，市纪委将增设针对国有企业的“第一派驻巡查组”及“第二派驻巡查组”。其主要职责是，监督检查市属国企维护党的章程和党内法规，以及国企领导班子及其成员在选拔任用干部、执行党风建设的廉洁自律情况。
该两个小组的职能还包括，初步核实市属国企领导班子违反党纪政纪的问题，调查处理相关案件，受理对国企领导的检举和控告，以及对处分不服的申诉。
正局级 巡查组成员高规格配置
市编办在批复中表示，两个派驻巡查组，将各自配5个行政编制，其中派驻巡查组组长各1名，按市正局级领导职务配备，副组长各1名，按市副局级领导职务配备。
王晓玲说，这个机构的规格很高，且是正局级的领导职务，更有利于工作开展。“以前，国有企业的纪委工作，在国资委统筹下进行，但国企委的直属企业仅40多家，无法把全市130多个国企覆盖，因此国有企业的纪委工作基本很微弱”。
据介绍，今年，市属国有企业纪委书记要参加市的公推遴选，配合大国资监管体系改革，推动完善市属国有企业纪委书记轮岗交流制度。
会上，市纪委副书记严翠芳对全市开展“纪律教育学习月”活动进行部署。据悉，活动统一安排在7—9月，对象是全市党员，重点是党的各级领导干部，非中共党员的领导干部和国家公务员也列入。
王晓玲也在会上透露了市委书记万庆良的一个计划，“在纪律教育学习月活动期间，安排四套班子领导到番禺监狱去受受教育，以案说法，以身边的事教育身边的人”。采写：南都记者 李晓瑛
特写
去年罚单超两成“越权”
王晓玲披露惩贪治腐一系列数字
“正人先正己！”这是广州市委常委、市纪委书记王晓玲在本月5日的会议讲话中数次强调的词。她的发言全过程近1.5小时，相当大一部分是临场发挥、因感而抒，甚至还有个案剖析。她表示，必须要从“亡党亡国”的高度来认识反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性。
处级干部被查量较去年翻番
王晓玲首先谈到，广州今年惩治贪腐的力度，明显加大。据介绍，全市1至6月，各级纪检监察机关共接受群众信访举报2035件次，立案查处311件314人，分别比去年同期上升51.71%和46.73%。
其中，立案查处的县处级以上领导干部73件73人(市管干部10件10人)，比去年同期上升102.8%和93.7%。
既查处了原从化市市长郭清和，市人大常委会教科文卫委主任、白云区原区委书记谷文耀，市科信局局长谢学宁，白云区区委常委、常务副区长钟向东，市林业和园林局总工程师翟晋华等大批要案，也查处了增城市公有资产管理委员会办公室原副主任罗少文(乡科级)，白云区人和镇东华村原党支部书记黄树溪等发生在基层和群众身边的腐败案件。
“你们有没有发现，被查的大部分干部都是在职的。如果没有一定的信心、决心和魄力，是无法做到的”，王晓玲说。
每5张罚单超1单“异常”
广州已在市区两级全面推开行政执法电子监察系统的建设。“以科技支撑反腐败”，王晓玲形容。据悉，目前该系统已经覆盖拓展至包括交通管理罚款在内的全市80%以上的行政处罚案件。
王晓玲公布了去年年底的监督结果“执法异常率”达21.59%。这个数字表明，每5张罚单，超过1张“越权”。“都是执法者在违法，让人触目惊心！他们明明知道处罚权限在哪里……”王晓玲说。
她还透露，绝大多数的“异常”，都是处罚程度偏低。“这当中就有产生贪污腐败的可能，就有产生权钱交易的隐情”。在加强电子监察后，今年6月底，这个数字已经下降到0.043%。
“监督和不监督就是不一样：他知道还有一双眼睛在盯着，就不敢轻举妄动。当然，他也可以做假信息，但是，一旦在网上修改的痕迹被查出，他将承担更大风险”。
为582受诬告干部澄清是非
“只要是违纪，我们绝不手软，但对于自首情况，我们还是按照"宽严相济"的政策来处理，最大限度挽救干部，减少负面影响”，王晓玲说。
据介绍，纪委工作坚持“一案一剖析”。既深刻剖析市民政局原局长李治臻、广州日报社原社长戴玉庆等违纪违法案件，也为582名受到诬告的党员干部澄清是非。
王晓玲透露，下一步工作将推进全市各单位全面清权、依法确权、压缩限权、公开示权、监督制权。本周，广州计划召开全市规范行政权力公开运行动员大会。针对农村小额建设工程，还将修订完善《广州市小额建设工程交易管理办法》等规章制度，拟在全市1142个村全面覆盖。
日前，王晓玲曾就反腐败工作，到国外交流。她发现，在工作方向上，广州与国际是接轨的，不同的是国民素质、文明素质、文化教育机制，以及健全的法律体系。“在这些方面，我们与他们的差距，至少是一代人的”。
案例分析
“干部没权了，也安全了”
“处罚，更多意义在于治标，如果要治本，得从制度入手”。王晓玲随即举出近两年在广州产生较大影响的案件作分析。
首先是民政局的福彩中心和殡葬中心。“这两个是自收自支的事业单位”。据介绍，福彩中心每年有1000万元的财政经费，相关人员用假支票去套现，就能私分掉。民政局原副局长许千里，就是通过这个方法，多次向原局长李治臻及其他领导干部行贿，每次至少30万元。
殡葬中心的漏洞更为明显。王晓玲说，全市只有两个做棺材的厂，棺材价格翻了一番，“老百姓很可怜，死人都死不起。但相关人员只要搞定民政部门的人，再搞定领导，就可以发棺材钱。”
据介绍，现在体制已经改变，上述两个中心都是全额拨款事业单位，收支两条线，堵住了制度的漏洞。
还有一个典型案例，来自于市政府办公厅。很多人都感到疑惑，为何连续4任新闻信息处处长都被抓了。王晓玲点破当中问题，“因为这个信息处下面有个印刷厂。该厂负责《广州政报》的印刷业务，厂长任命曾一度由信息处来负责”。
如此一来，这样相关人员便可以经常拿假发票去印刷厂套现。“只要在这个位置上的都完了。”据悉，目前，这个任命权已经收到办公厅来。“干部没有权了，也安全了”。
“全市市属国有企业，共130多家，掌握了14500多亿的国有资产！然而近年来，国企发案率很高……”
"执法异常率"达21.59%，都是执法者在违法，让人触目惊心！他们明明知道处罚权限在哪里……” 市委常委、市纪委书记王晓玲
作者：李晓瑛
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