早报记者 权义 发自北京
中朝渔业又现变局。
昨日，中国农业部官方网站刊登来自农业部渔业局的消息称：“6月28日，农业部紧急下发通知，暂停今年朝鲜东部海域远洋渔业项目，所有中国渔船不得赴朝鲜东部海域生产，并要求相关省市渔业主管部门立即通告相关项目企业和渔船船东，做好相关善后工作。”
中国远洋渔业协会秘书长黄宝善昨晚接受记者采访时称，突然禁止中国渔船到朝鲜东部海域生产的消息属实，是朝鲜方面单方面拒绝履行合同。
农业部刊登的这条消息称，农业、外交两部已明确要求相关省市人民政府立即采取坚决有效措施，召回朝鲜东部海域作业渔船，加大管控力度，防止发生涉外事件，造成渔民财产损失及不良影响。对于不服从管理、非法出境的渔船船东以及违法组织渔船出境生产的企业和个人，要依据相关法律、法规及农业部、外交部、公安部和海关总署《关于加强对境外作业渔船监督管理的通知》(农渔发〔2007〕4号)文件要求进行严肃处理，追究其行政和非法出境、走私等犯罪行为的刑事责任。
突然到来的禁渔消息
上述这一禁止中国所有渔船不得赴朝鲜东部海域生产的消息来得有些突然。昨日，农业部还发布了农办渔[2013]48号文件。
农办渔[2013]48号文件称，“经征求外交部及相关省市意见，我部（农业部）决定今年继续在山东、辽宁省及大连市开展朝鲜东部海域捕捞合作项目，由上述省市渔业行政主管部门负责本行政区内朝鲜东部海域远洋渔业项目的审批和管理。”
这份文件透露，朝鲜东部海域高度敏感复杂，一方面朝鲜半岛局势复杂多变，另一方面朝鲜东部海域毗邻俄、日、韩三国海域，我赴朝作业渔船数量较大，如管理不严、组织不善极易引发涉外事件。
为规范合作秩序，中朝双方政府分别指定了唯一窗口单位中国远洋渔业协会和朝鲜共同捕捞协会负责两国捕捞合作安排，并于2013年1月签订了《中国远洋渔业协会与朝鲜共同捕捞协会关于朝鲜以东海域捕捞合作协议》。
早报记者查阅文件获悉，该合作协议有效期为两年，涉及山东、辽宁两省15家渔业公司共计渔船604艘，捕捞时间为每年6月1日至10月31日。文件还强调所有赴朝作业中国渔船均须纳入上述合作框架，经过中国政府相关部门批准并获得朝方捕捞许可证后方可出境赴朝作业。
但昨日14时38分，农业部下属渔业局发布了今年禁止中国渔船不得赴朝鲜东部海域生产的消息。对于这一消息，早报记者从中国远洋渔业协会获得证实。
朝方要先把油钱打给私人
根据农业部官网刊登的来自农业部渔业局的消息：今年6月下旬，朝方突然提出改变以往中方渔船自行安排海上加油的做法，坚持由朝方统一供应中国渔船所需燃油，我渔船船东和企业认为，朝方上述决定将对我渔船正常生产、经营和作业安全产生严重影响，造成巨大风险隐患，因此双方指定单位无法就今年捕捞合作条件达成协议。
中国远洋渔业协会秘书长黄宝善告诉记者：“6月28日，朝鲜共同捕捞协会的朴永进突然向中国远洋渔业协会提出由朝鲜方面统一供油，并要求中国远洋渔业协会向其私人账户打入50000吨油款的60%，以每吨7000元计算，共计2.1亿元，并拒绝供油企业与中方见面。”
黄宝善称，争议发生后，中国驻朝鲜大使馆与朝鲜外务省、经济贸易省等多方联系，均没有达成合作协议。
据黄宝善介绍，朝鲜国内缺油，朝鲜共同捕捞协会在不能明确供油补给方案时，提出首先汇款的方案，中国远洋渔业协会不敢将巨款汇入朝鲜共同捕捞协会朴永进私人账户。“渔船一旦进入了朝鲜东部海域，又得不到油补给，风险太大，国家农业部、商务部、外交部协商后决定暂不进入朝鲜东部海域进行生产作业。”
朝鲜西部海域未涉及
同时，农业部渔业局还指出，据有关方面消息，目前已有一批中国渔船通过非法渠道在朝鲜东部海域生产，国内还有个别企业和个人与朝方人员勾结，非法在国内兜售捕捞许可证，违法组织渔船赴朝生产。上述行为严重违反了国内相关法律法规，有关部门将进行严厉查处和处罚。
农业部这一消息也印证了“傍艇费”的存在据记者早前了解：在朝鲜海域捕捞的中国渔船，需要向朝鲜有关方面在中国的“中间人”交付一定数额的傍艇费，根据船只的大小及捕捞品种不同，傍艇费从数百元到三四万元不等，付费的船只可以得到一张傍艇票，作为许可证明。
上述渔业局的消息并未涉及朝鲜西部海域。朝鲜东部海域与日本、韩国、俄罗斯三国相邻，与中国没有海域纷争。
此前，农业部强调，由于朝鲜东部水域与俄、日、韩三国水域相接，为避免引发涉外事件，严禁渔船进入俄、日水域及朝韩交界特定禁止水域生产，所有渔船必须在朝方许可的水域内作业，并与边线保持2海里以上的安全距离。
事实上，中国渔船进入朝鲜东部海域的时间并不长。2004年，山东才首次派出中国渔船进入朝鲜东部海域进行作业。而朝鲜西部海域，中朝双方由于历史原因并没有清晰界限，中国渔船常在西部海域被朝鲜方面劫持。
记者掌握的信息是，从2012年5月至今，至少有7艘中国渔船被朝鲜方面劫持，部分渔船船东缴纳了“赎金”后才被放回。记者昨晚拨打了辽宁省丹东多名渔民电话。受访渔民均称，目前是黄海禁渔期，中国海域目前不能作业，有部分船只在朝鲜西部海域进行作业。一名渔民告诉记者：“农业部禁止渔船进入朝鲜东部海域，对一般渔民影响并不大。能进入朝鲜东部海域作业的船只，马力都在400以上。”
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