国家海洋局扩权扩编 强调“综合管理”

　　实习记者 杨曙霞 北京报道

　　7月9日，中国政府网公布了经国务院批准的《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》，突出强调了国家海洋局“综合管理”、“统一执法”的职责。国家海洋局的权限和编制大幅扩充。

　　根据新一轮国务院机构改革方案，在原国家海洋局、中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的基础上，重新组建国家海洋局。

　　从“三定”方案内容上看，加强海洋综合管理、统筹规划和强调海上统一执法，是新组建的国家海洋局的最大亮点。尤其是在海上执法方面，连续用了“四个统一”：统一规划，统一建设，统一管理，统一指挥，并强调“中国海警局可以直接指挥海警总队开展海上维权执法”。

　　“方案反复强调的是，海洋的事情需要综合、需要统一、需要规划。”国家海洋局海洋战略研究所副所长张海文说，这既是对当前中国海洋事业发展现状的反映，也吸收了社会的长期呼吁。

　　此前，中国海上执法因“五龙闹海”而广受诟病，每年“两会”都有大量代表提案要求有一个机构统一协调、规划我国的海上执法和海洋管理。

　　由于此次中国海洋局重组整合了其他海上执法部门的力量，理顺其与其他相关部门职责分工成为此次“三定”方案的重要组成部分，也弥补了此前涉海各部门职责清晰但职责交叉重叠部分并无明确规定的缺陷。

　　《规定》明确，国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；中国海警与海关建立情报交换共享机制；与交通运输部共同建立海上执法、污染防治等方面的协调配合机制并组织实施；与环保部建立海洋生态环境保护数据共享机制，并加强海洋生态环境保护联合执法检查；参与拟订海洋渔业政策、规划和标准，参与双边渔业谈判和履约工作等。

　　国家海洋局的内设机构经此次机构改革由8个增加到11个：原政策法规和规划司被分拆扩充成战略规划与经济司、政策法制与岛屿权益司；原国家海洋局下的中国海监总队由新成立的海警司替代；同时将原来隶属办公室的财务司独立，与原国家海洋局中国海监的装备处合并提升为财务装备司。

　　“战略规划与经济司的设立既体现了这次方案强调国家海洋局更注重战略规划统筹的宏观管理，又体现了‘十八大’发展海洋经济的精神因为，之前中国各级政府里并没有专门的部门分管海洋经济；海警司内将包括海警司令部、海警指挥中心，相当于之前的中国海监总队的职责经过重新整合变成了中国海警司的职责。”张海文解释道。

　　对于国家海洋局机关编制数由133人大幅扩充至372人，张海文认为，主要原因是，国家海洋局合并了其他海上执法部门的队伍，原渔政、海关、海警的人员已于5月初搬至国家海洋局办公；其次是，原国家海洋局下的中国海监总队在北京的机关人员并入新成立的海警司，由事业编转为行政编。

　　据悉，“三定”方案公布后，重组后的国家海洋局将很快正式挂牌。