傅小强
长期以来，境外的分裂势力、恐怖势力和宗教极端势力都在想方设法破坏我新疆维吾尔自治区的稳定和发展，每次新疆发生的重大暴恐案件和分裂事件，几乎都能找到境外“三股势力”的因素。
早在抗战时期，所谓“东突厥斯坦独立运动”的主要人物麦斯武德、伊敏、艾沙·玉素浦等就回到中国，创办刊物，宣传泛突厥主义和泛伊斯兰思想，成为二十世纪30年代和40年代武装叛乱建立短暂地方政权的重要原因。伊敏30年代流亡印度时写成的宣扬新疆独立的《东突厥斯坦史》一直被奉为“东突独运动”的经典。
解放军入疆后，麦斯武德虽被关押，但伊敏、艾沙等再次逃到土耳其等地继续从事“东突独运动”，在土耳其建立了“东突厥斯坦侨民联合会”。他们死后，在国外的年轻一代“东突独”分子还在继续活动，“东伊运”和“世界维吾尔大会”就是新一代“东突独”分子的代表，分别代表了“暴力恐怖派”和“表面温和派”。
“东伊运”长期在巴基斯坦、阿富汗部落地区活动，叙利亚局势动荡以来还派人到叙利亚参加“圣战”，多次发布暴恐视频，一方面煽动中国穆斯林到境外参加“圣战”，另一方面也派人向境内渗透，传播“圣战”思想和暴恐战术。
与“东伊运”这一极端恐怖团伙所不同，“世维会”一直把自己打扮成非暴力组织，标榜它是“一个非暴力、以和平民主方式推动维吾尔民族的民族自决权的团体，与恐怖主义毫无牵连”。但该组织是地地道道的分裂势力，与暴恐势力存在千丝万缕的联系，在分裂目标上完全一致。该组织正在朝分裂活动总代表的方向发展，近年来出现以下新的发展趋势。
首先，活动范围扩大，分裂组织结构完整，逐步朝建立流亡政府的方向迈进。“世维会”自称“由世界各地维吾尔组织组成的国际上唯一合法的最高领导机构”，已经建立了完整的体制，从上至下分别设置了名誉主席、总顾问、主席、副主席、检察长、副检察长、秘书长、副秘书长、基金会主席、法律顾问等职位。
该组织还在澳大利亚、加拿大、吉尔吉斯斯坦、瑞典、日本、丹麦、法国、英国、比利时等国设置了全权代表，并且在土耳其伊斯坦布尔及首都安卡拉、德国慕尼黑、美国首都华盛顿等城市安插了下属组织。许多分散在世界各地的“疆独”组织都摇身一变，成了“世维会”在全球的分支机构。去年，该分裂组织进一步在日本召开所谓“四大”，提出建国纲领，有仿效藏独在境外建立流亡政府以推动新疆分裂活动的态势。
其次，积极插手境内煽动暴恐活动，制造新疆不稳的舆论以推进其分裂企图。
在热比娅等分裂头目看来，境内大闹大干，境外才好生存发展，才能得到更多的西方支持。2005年以来，“世维会”不断向境内输入鼓吹分裂思想的诗歌录音带，探听境内政策信息，拉拢出境维吾尔人，并选派人员入境到内地大城市打探情况。
2008年初，“世维会”还成立“破坏北京奥运会行动领导小组，要求“东伊运”和“东突解”派人入境开展圣战，破坏北京奥运会。新疆接连发生的暴恐案件和“7·5”事件，都有世维会的幕后黑手。
“世维会”还利用一些社会问题、宗教问题和经济问题大肆炒作。今年5月，“世维会”下属的“美国维吾尔协会”还发表所谓的题为《神圣权利被亵渎：中国对维族宗教自由的铁拳镇压》的报告，捏造曲解，妄称中国政府不断以各种方式“限制维族宗教自由”，呼吁相关国家及国际社会联合向中国政府施压，以维护“维族宗教自由权利”。
再次，变化策略推动新疆议题的国际化进程。
“世维会”已开始调整分裂活动策略，反复强调自己是一个非暴力、以和平民主方式“推动民族自决权”的团体，以此争取西方国家的支持。“世维会”秘书长多里坤·艾沙在2010年“三大”工作报告中以吹嘘口吻总结了该组织所取得的所谓十项“成绩”，其实总结起来都离不开一个核心：即以“民主”、“人权”作为装饰，推进“新疆议题”的国际化。
“世维会”一直在游说美国、加拿大、日本、德国、荷兰、瑞典、挪威、瑞士、澳大利亚、土耳其、比利时和英国的政府和议会，以及联合国和欧洲议会等国际组织，挑动它们以“人权”为由向中国施压。
这种策略调整已开始取得效果，美国国家民主基金会对“世维会”的资金支持逐步增加，西方国家还企图包装热比娅，将其打造为达赖式的所谓领袖人物。
“世维会”成员还包括被中国公安部门认定为恐怖组织的“东突信息中心”。“东突信息中心”擅长利用互联网进行恐怖主义、极端主义的宣传，教唆以暴力恐怖手段进行“圣战”。
近年来，“三股势力”向新疆境内的暴恐渗透日益频繁。新疆暴恐案件频发高发，既与“世维会”的煽动有关，也与“东伊运”的长期恐怖和极端渗透有关。
（作者系中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任）
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