新京报讯 （记者王姝）昨日，国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确了今起5年内全国棚户区改造目标：改造城市棚户区、工矿棚户区等各类棚户区1000万户。
据住建部有关负责人介绍，2008年至2012年五年内，全国开工改造各类棚户区1260万户，占同期城镇保障性安居工程3100万套（户）开工量的40%；基本建成各类棚户区改造安置住房750万套。
规划
今年“棚改”304万户
《意见》提出，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。2013年至2017年改造各类棚户区1000万户。其中，今年要改造304万户。
其中，城市棚户区800万户，今年改造232万户；国有工矿（含煤矿）棚户区90万户，今年改造17万户；国有林区棚户区和国有林场危旧房30万户，今年改造18万户；国有垦区危房80万户，今年改造37万户。
资金
可发行“棚改”专项债券
资金历来是棚户区改造的主要难题。对此，《意见》制定了国家财政支持、银行信贷扶持、引导民间资本进入、允许发行专项债券、税收减免等“一揽子”方案。
国家财政支持，中央加大对棚户区改造的补助，对财政困难地区予以倾斜。
此外，各地区还可以从国有资本经营预算中，适当安排部分资金用于国有企业棚户区改造。有条件的市、县可对棚户区改造项目给予贷款贴息。
引导民间资本，民间资本可以通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式，参与棚户区改造。
允许发行专项债券，地方政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业，可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目。
监管
“棚改”禁建福利性住房
此前，一些地区棚户区改造过程中，曾发生暴力拆迁、毁坏历史保护建筑、借机建福利性住房等违法事件。更有甚者，个别官员在棚户区改造项目中，滥用职权、贪污腐败，导致一些回迁住房成为豆腐渣工程。
对此，《意见》明确提出，监察部、住建部等部门将建立督察制度，定期全面督促检查地方棚户区改造。督促检查中一旦发现，地方政府的棚户区改造项目资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出，地方政府负责人将被约谈，限期整改。
根据《意见》，棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房。
北京情况
北京新增五片“棚改”项目
“三区三片”棚改已改善10多万户居民住房条件
记者昨天从北京市住房保障办公室了解到，截至目前，北京已完成2009年试点的三片棚户区改造，彻底改变了10多万居民住房条件。同时，丰台长辛店等五片新增棚户区改造项目目前也已全面启动。
2009年，北京启动了“三区三片”棚户区改造的试点，分别位于通州、丰台、门头沟。相关负责人介绍，截至去年底，“三区三片”棚户区改造试点已基本完成改造，累计筹集房源6.5万套，搬迁居民4.3万户，彻底改变了10多万居民住房条件。
他表示，目前北京已经确定了新增五片棚户区项目，也已全面启动。分别是京煤集团门头沟、房山、大兴等矿区及首农集团永乐店农场和丰台长辛店地区。这5个新增项目总占地面积近200万平方米，涉及居民2.15万户，计划利用3年时间完成改造任务。
“北京在棚改中还积极探索先签约后搬迁、先对接后选房、先建设后上楼的征收模式，减少因搬迁而带来的居民住房周转等问题。”这位负责人说。
新京报记者 马力
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