中新社西安7月18日电(记者 边峰 田进)因煤而兴的陕西神木县，曾以推行12年免费教育，实行全民免费医疗的“神木模式”而闻名。但15日发生的群众聚集事件，再次将这个陕西“第一县”，抛向了风口浪尖。
7月15日上午，该县陆续有民众前往县政府门前的人民广场聚集，当地迅速组织信访、公安等部门工作人员维持现场秩序，并对民众进行说服和劝解。当日下午，人群陆续散去。
神木县宣传部门16日向中新社记者表示，此次群众聚集事件，系网络散布谣言所引发。警方已于15日行政拘留了4名嫌疑人。官方亦对关于“神木经济一落千丈”、“免费医疗、免费教育政策将终止”、“县委书记要调走”等传言予以否认。目前该事件已经平息。
但这些网络传言，为何会引发聚集事件，掀起轩然大波？
神木县地处陕西东北部，探明煤炭储量500多亿吨，“因煤而兴，因煤而富”。神木先后成为陕西十强县，中国百强县，陕西首个GDP破千亿的县，县域经济实力位居西北第一。县城高楼遍布，豪车随处可见。
富起来的神木，开始率先推行12年免费教育以及全民免费医疗等民生政策，“神木模式”一时为人钦羡。
但倚重煤炭能源拉动经济的背后，却暗藏隐忧。由于去年以来煤炭业的不景气，神木经济受到影响，收入下滑。神木县财政局提供的数据显示，今年第一季度，神木县地方财政收入12.82亿元人民币，同比下降1.4%。
“煤炭卖不出去，对于神木来说不仅意味着财政收入减少，许多民企也面临着资金链断裂问题。”陕西社科院学术委员会副主任张宝通18日对中新社记者说。
据了解，煤炭经济创造的巨额财富，为民间借贷市场提供了大量资金，当地民间借贷成风。加之神木中小民营企业众多，而且很难从银行贷到款，这就成为民间借贷的大市场。
有金融界人士指，民间借贷是一把“双刃剑”，在正常运行时是正规金融的有益补充，而在神木县民营经济从“草根”到“三分天下有其二”的蜕变过程中，民间融资发挥了不可忽视的作用。
由于煤炭业回报高，地下借贷的钱纷纷被投往煤矿。还有部分民间贷款流向鄂尔多斯。随着煤炭行情不断下滑，使神木许多煤矿受到重挫关停，并引爆了民间借贷危机。
神木官方提供的资料称，由于受鄂尔多斯民间借贷崩盘波及，神木非法集资案涉案金额大，人数多。2012年以来，神木法院受理的民间借贷纠纷案件达4786起，涉诉金额达32.17亿元；在县公安局立案侦查的借贷案件7起，涉案金额达43.1亿元。
在神木，最知名的非法集资大案有张孝昌案、刘旭明案等，涉及人数之多，直接触动了神木民间的敏感神经，引发当地民众对个人资金损失的担忧。并在煤炭行业萎靡、财政收入减少的背景下，与官员人事变动等多重因素叠加，造成了民众的焦虑与不安。
“这往往也造成民众对政府的不信任感。”张宝通说，政府部门应不断完善决策机制，注意构建官民互动互信。遇到问题时应及时应对，消除民众疑虑，这也是对官员执政能力的一个新考验。
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