美菲同盟回归实用性

    【美国《世界政治评论》网站7月9日文章】题：美菲同盟回归实用性（作者菲律宾德拉萨列大学教授雷纳托·克鲁斯·德卡斯特罗）在1992年之前，菲律宾与美国的安全关系是以几项双边防务协议为框架的。美国于2001年开始进行全球反恐战争，随后，美国与中国的关系从2008年开始变得紧张起来，这一切使美菲战略伙伴关系得以重建。

　　同盟关系得到深化美菲两国的安全关系重新活跃起来，该同盟实现了两个政治和战略目标。首先，马尼拉得到了美国对菲律宾政府反恐行动和平息南部叛乱的支持。其次，华盛顿与马尼拉的同盟关系得以深化，这不仅是为了打击恐怖组织，也是为了对抗北京在菲律宾的政治和经济影响力。随着中国军力日益提高，中国在南中国海的姿态日益强硬，因此，美国如今定期为菲律宾武装部队提供技术培训和防务援助，以巩固美菲安全伙伴关系。

　　2012年4月，菲律宾与中国在斯卡伯勒浅滩（即我黄岩岛本网注）发生对峙，这起事件反映了国际社会的一个现实中国海军的实力给菲律宾蒙上了沉重的阴影。菲律宾与越南是在南中国海与中国争议最多的两个国家。显然，中国在一个边缘政策游戏里把菲律宾当作特定目标。鉴于菲律宾军队的落后现状，贝尼尼奥·阿基诺三世总统承认，在与中国的领土争端中，菲律宾必须获得美国的外交支持和军事援助。

　　自1946年独立以来，菲律宾一直饱受国内叛乱的困扰。2007年9月发表的一份菲武装部队军力报告指出，设备落后影响了军队打击叛乱武装的效果和效率。报告指出，更糟糕的是，由于主要从事低强度战斗，军队的精力和资源都没有放在外部国防现代化工程上。

　　因此，菲律宾政府面对中国和其他有领土争议的国家时，只能提出外交和安全建议，以增强信任，并缔结双边军事合作协议，举行联合演习和巡逻。

　　菲国内或引发反弹9·11袭击之后，美菲同盟获得新生，这为马尼拉为应对中国威胁而向美国请求援助提供了便利。

　　自2009年起，中国在南中国海越来越强硬，美菲共同防御委员会对此日益担忧。该委员会在2010年8月的年度会议上，除了讨论南中国海领土争端的潜在爆发点以外，还讨论了两国面临的安全挑战，如恐怖主义、国内叛乱武装和海上安全问题等。美国和菲律宾决定，在军事能力上互补，以提高两国武装部队的协同作战能力，与此同时，在美国实实在在的安全援助下，提高菲武装部队的领土防卫能力。

　　无疑，菲军需要新式武器和装备，以提高其领土防卫能力。此外，菲武装部队急需改革，才能把注意力和资源放到领土防卫上来。

　　然而，美国给予菲律宾的物质和技术援助再多，菲律宾也无力在南中国海与强硬的中国对抗。由于军力有限，马尼拉曾要求美国对它作出明确的防务和安全承诺。

　　2012年1月，美菲双边安全对话在华盛顿举行，菲律宾外交和国防官员在会上强调，有必要扩大美国在菲律宾的军事存在。这一提议一方面是出于对中国海军军力和中国在东亚强硬姿态的考虑，另一方面也符合奥巴马政府的战略方针。

　　然而，加强美国在菲律宾的战略存在，这势必遭到到菲律宾国内一些民族主义政治人物和好战的左翼组织的反对。阿基诺政府过多地仰仗菲律宾唯一的战略盟友，这导致民众广泛不满。加强与美国的安全关系，还会使菲律宾在与中国进行和平解决领土争议的谈判时，在外交手段上受限，还会对繁荣的中菲贸易关系产生负面影响。因此，阿基诺政府将不得不集合足够的政治资源，去应对美国在菲无处不在的战略脚印所可能导致的大规模抗议和经济后遗症。

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