广州城管出现消极执法 “面子工程”易引起冲突

　　中新网广州7月19日电 题：广州城管出现消极执法 “面子工程”容易引起冲突

　　记者 陈建

　　最近，广州有本地媒体引导市民对走鬼与城管的话题连续进行理性热议。让人关注的是，广州城管的官员坦承，由于法律依据的不足，城管执法实质上就是“面子工程”，普遍出现了消极执法的现象。

　　这次理性讨论，市民最大的收获之一，就是思考城管工作的性质究竟是什么，法律基础竟然如此单薄。

　　广州市城管委主任、市城管执法局局长危伟汉表示，城市管理工作到目前并未真正引起足够的重视。首先，国家没有立法，没有上位法的支持。其次，综合执法制度设计不足，城管并无获得授权把环保、交通、治安、食品安全、知识产权等各方面的法律法规综合起来执行，只能从影响“影响市容环境”这样一个最轻的条款来兜底处罚乱摆卖行为。

　　在广州走鬼老大难问题区域的天河南街，街道办执法队长宿立喜直指“城市管理实质上就是"面子工程"。”因为城管针对流动商贩的执法依据，很大程度上来源于国务院颁布的城市市容和环境卫生管理条例，以及广州市配套的市容环境卫生管理规定。这些法规不仅效力有限，更意味着，当前城管执法的出发点，更多是为了市容整洁的需要。

　　不少市民指出，如果用市容环境卫生管理规定来管理小贩，的确是很容易引起小贩和市民的不满，强制执法更是容易引起冲突。

　　因为，市容卫生环境属于市民的共享空间，环境行不行、好不好不能由官方单边说了算。如果在走鬼摆卖的地方，小贩和光顾的市民认为不影响交通秩序，不影响市容市貌，城管来执法自然就会引起不满。人们往往会认为，城管是为政府的面子形象而执法，而不是为了市民的利益，而且还要用强制手段赶绝小贩的生计，意见自然一发不可收拾。

　　目前，广州城管的理念是“主干道严禁，次干道严控，内街内巷规范”。但问题是，现在广州很多主干道人行道宽阔，小贩摆卖并不一定影响行人通过，城管严禁走鬼，很容易引发不满导致冲突。

　　3月6日，广州海珠区客村发生了女小贩与城管掐脖事件，执法录像显示，该小贩在主干道人行道摆卖时，行人并不多，而且有足够空间通过，严格来说，对市容市貌并未造成非禁止摆卖不可的影响，结果，城管执法时，小贩态度对抗，导致对骂，升级到动粗，酿成冲突。

　　“面子工程”容易引发冲突，加上近年来舆论的高压态势，城管队伍普遍出现了消极执法的现象。广州市城管执法局综合执法处副处长刘飞力承认，城管有句行话，“过去一个城管可以管住一群小贩，现在一群城管管不住一个小贩”。城管有些时候很纠结。不去查，领导骂；去查了，群众骂；管得厉害了，小贩砍你。所以该尽力管的时候也不管了劝不动拉倒，你不走我走。

　　目前，广州全市城管执法队伍，最快三年就能“大换血”一次，流失的主要是协管员。待遇低、风险大是最大原因。在广州走鬼较多的天河南街，从去年6月至今，就有接近30个临聘人员辞职。几乎每发生一起流血冲突，都会有人要求离开。

　　对于这种现象，广州大同律师事务所主任律师朱永平直言，目前国内并没有涉及城管的专门法，而是从市容、卫生、环保等部门法中寻找依据。他认为广州完全可以先行尝试，为全国人大立城市管理法探路。

　　不过，不少市民认为，政府首先应该从体制上反省城管工作的性质和目标，城管工作究竟是为市民着想还是为政府的市容市貌“面子工程”着想？如果是为市民着想，那么，政府就应该广泛听取市民对城市环境的各种意见，然后再赋予城管适当的执法权力和范围，然后才运用立法来加强城管执法的权威性。否则，靠市容市貌的官方规定来管理小贩与市民的民生问题，引发的冲突就难以杜绝。