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本报记者 王静
实习记者 李薇 重庆报道
因为对平台融资的控制，“永川区的融资已经没有太多路子可走。”重庆市永川区金融办一位负责人对本报记者说。这个距离重庆市区55公里的产业强区，过去几年曾被境外媒体视为“西部昆山”，这说明它利用区位优势，有机会承接大体量的高新技术制造业“产业转移”。
这种发展预期也写入了当地政府的官方介绍中。重庆市已经多年以引入高新科技制造业作为产业布局和数据考核的重点。但是相关资料显示，2012年以来，永川区政府性融资平台和国有企业开始大规模运用信托方式融资，其融资项目多指向区内的工业园区。
与之趋势相同的是，重庆当地符合新发债条件的区县平台主体，通过三种利率较低的融资方式，为各类工业园区基建项目，或调整历史债务期限进行的融资，已经有近十倍的扩张。（详见本版图形）
永川区的“一区三园”为凤凰湖工业园区、港桥工业园区和三教工业园区。涉及电子信息，新兴材料等新兴产业门类，也涉及汽摩等当地传统产业。根据本报记者的采访，三个园区在2013年的融资总额将在20亿元以上，是园区企业实际缴纳的税收额的4倍左右。
三个园区已经出现需要产业转型的苗头，原有的部分主营产业由于经济周期正在萎缩，不容乐观的是，这三个园区还面临着与永川区接壤的其他城区工业园同质竞争的挑战（详见本版图形）。
部分主营产业萎缩
凤凰湖园区是永川区内控规面积最大的园区，其主打产业为电子信息、机械装备和新型材料。园区近年的招商情况不容乐观。园区管委会招商部部长陈伟透露：受智能手机和iPad影响，笔电市场萎缩，园区主打产业之一的笔电订单不足。园区现有的笔电产业开始部分向汽车线材、电缆和电子元件转移。
园区招商部门的人士称，“笔电产业由于进出口抵税等原因，（目前）对地区的税收贡献几乎为零。”
另一个工业园港桥工业园也面临同样的状况。该园区的支柱产业之一是以新格再生铝为龙头的铝压轴产业。由于市场不如预期，“新格再生铝去年亏了几千万。原计划产量为60万吨/年，现在只敢生产10万吨/年。很多设备都闲置。”知情园区管理人士透露。
上述人士还称，产业调整也将随之而来。永川的主导产业中，将取消化工一项。园区起步区内，现存的紫光化工定位只是做化工设备，且厂区面积比原计划缩小了一半以上。“现在如有化工企业想来，我们肯定就避而不谈了。”该人士说。
主营业务萎缩的同时，融资规模却一再攀升。2012年，信托融资占凤凰区园区总融资比例的50%，在今年已经到位的融资中，信托融资同样占到近一半比例。这些信托产品的利率通常在12%左右，期限为2-3年。
港桥工业园是今年永川区3个园区中通过信托融资额度最大的一家。仅在今年2-5月，园区“国家城市矿产示范基地”项目就通过新华信托的“华恒47号”融资3.7亿以上。其申请的“国家城市矿产示范基地”能获得中央财政2个亿的补助资金，主要用于项目建设和基础设施投入。
“去年至少有1亿国家补助资金到位，然后总投资需要14.68亿。”该园区负责人士透露。据上述人士估算，港桥园区现已投入资金50亿左右，几乎全靠融资，“融资成本在10%以上，且现有成熟开发区还有40亿-50亿的资金需求，且尚不包含大片的未开发区域。”
“信托可以以储备地为抵押物，这是园区大量使用信托融资的一大原因。”一知情人分析，“而银行贷款条件中，对现金流比较看重，致使园区对银行贷款望而却步。”凤凰湖工业园区相关财务负责人也承认，“资金募集最大的难点在于缺少抵押物。”
用地指标是救命稻草？
对于这些园区来说，要达到资金链的平衡，一在于招商并产生税收；二在于商业地块升值之后的卖地收入。
“凤凰湖园区去年税收总额为1.9亿，今年1-6月的税收总额为1.2亿。”凤凰园区经发部负责人说。但据园区统计，2012年，园区的融资总额为10亿左右，2013年1-7月，融资总额为6.8亿左右，年内还有8.2亿左右的融资需求。
因此对于永川区一级财政而言，园区仍是需要不断投入资金、土地要素维持资产负债平衡的项目。显然，土地要素对于融资效用更大。一位永川区政府知情人叹道：“如果没有综合用地平衡，园区的日子会更难。”该知情人所说的综合用地平衡，就是修改土地规划，将一部分工业用地指标转为商住用地指标。
虽然售价不同，但上述土地的平整价格是一样的。知情人说，“平整一块土地（含百姓拆迁补偿以及基础设施建设），成本在25-50万/亩左右。”
以港桥工业园区为例，其现行的工业用地价格为12万-15万/亩，城市板块招投标的价格在80万/亩左右。“土地整治的成本远远超过工业用地的售价，其中的差价，只能靠商业地块的溢价来抹平。”上述人士说。本报记者了解到，港桥工业园旁的三教工业园也在积极尝试调整土地规划，将一部分原工业用地调整为商住用地。
三教工业园区在三个园区中负债最少，负债率也最低。园区近期仅可查到两笔融资，一笔是2010年信托融资2亿元，一笔是银行贷款8000万。
今年9月，信托融资的2亿元将到期，三教园区拟通过券商融资2.9亿。“一旦融资成功，我明年可能就不用背债了。”永川工业园区三教管委会主任盛逵大大地松了一口气。
他预计，“就算2.9亿融资下不来，我手里几百亩土地指标也够用了。”
监管与求援
早在今年1月，在重庆市第四届人民代表大会第一次会议上，就有漆晓强等数位人大代表提出，请市政府统筹协调工业园区的融资问题。处于重庆东部的几个欠发达区县尤其意见强烈。
7月初，在璧山召开的一次会议上，多家工业园区负责人再次当面向分管副市长、财政局、发改委当面申请市财政补助，补助范围包括对公益设施建设补助，征地拆迁规费减免或者返还等。“但期望值不高，各级财政现在都很紧张。”与会者说。
此外，当地监管部门人士透露，园区运营企业其实并未真正“断奶”。在永川区，区一级财政同时对三个园区都进行了税收返还。
一个园区负责人说：如果实在没钱还，财政不可能不管。而在财政部门眼里，融资平台都是公司化运作，“所有的资金风险在中介环节就已得到控制，融资平台自有抵押。”
整个资金运作过程中，垂直管理的监管部门口径并不全面。人民银行永川中心支行的人士说：“我们只能监控政府平台在永川各支行的融资，但实际上，平台融资渠道并不受区级地域限制，他们完全可以通过我们监控不到的银行融资。”
现在根据银监会10号文件，银监会也正在推行全口径统计，“但难度很大，也无强硬手段获得准确数据。”监管部门人士表示无奈：“银行给平台贷款时，会书面要求其提供所有相关融资数据，并保证数据真实完整。但这只是协议。有很多隐性贷款我们无法掌握。”
监管部门人士还指出，重庆一些区县融资平台已存在跨区域融资，以及通过私募融资的做法。更有甚者，有的平台已经关闭，但银行还在给平台放款，银监甚至发出了风险提示。
目前，面积最大，产业门类最复杂的凤凰湖工业园区仍在和北京的券商联系，争取用发行企业债的方式融资。对企业债申报较为熟悉的人称，今年可能排不上队。剩余的融资缺口，凤凰湖园区还得继续用信托及其它高利率的渠道募集。
去年凤凰园区信托融资的5个亿，主要用于园区基础设施建设，如征地拆迁、道路绿化等项目。这些项目的资金回收期都较长，远远不止2-3年。“（部分）借新还旧在所难免。”监管部门人士说，
在多个场合，几个财政体量小，负债率高的区县已就工业园区发展向市级财政求援。“永川还没走到求援那一步。”永川区金融办副主任刘刚说，“我们的融资成本控制在12%以内，12%以上我们都不谈了。更不会发私募，私募（16%-17%）的成本我们接受不了。不会跨省融资，这是不允许的。票据我们也想做，但中期票据只对省一级开放，区一级还不能做。我们一直希望它放开。”
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