眉山东坡区推“公务车非公务有偿使用”制度，欲破解公车管理难题
@华西都市报：一直以来，公众对公车私用问题深恶痛绝。如何让奔波在私用路上的公车停下来？眉山市东坡区的公车管理“新政”出台已半年，公车“私奔”要“打表”收费，且按一公里一元计费，让东坡区不少干部不愿甚至不敢因私用公车。
“开公车办私事？我不愿意！刚才没报告，不能随便开，即使报告了，要缴使用费，太贵，不划算！”7月12日，周五，午饭后，张绵丽（化名）告假半天，回老家给女儿办报名手续。要是往年，她早就开单位车走了，而今年，她再也不愿公车私用。
14日，眉山东坡区纪委通过官方微博通报称，截至6月底，全区公车节约里程近20万公里，购置和运行费比去年同期下降26.6%。
今年1月，眉山东坡区出台公车管理“新政”，推行“公车停放和全年的里程备案”和“公务车非公务有偿使用”制度。半年过去，鉴于公车“私奔”要“打表”收费，且按一公里一元计费，该区多数人对公车态度正发生着悄然变化：从“随便用”到“不愿用”，更有甚者“不敢用”！
公车一直是近年来关注热点，“公车私用”更是公车管理中的难点。东坡区推行的“公车新政”，能否给全区419辆公车加上“紧箍咒”？公务员因私又缘何不愿用公车“长面子”？华西都市报记者对此展开调查。
一个变化
从随便用到不愿用
张绵丽，眉山东坡区某部门干部。7月12日，周五，张绵丽告假准备回老家给女儿办报名手续。到单位停车场，刚把单位车门打开，她又把车门关上了，然后改坐了出租车。“开公车回去，须按一公里一块钱付费，我这趟不划算！”张绵丽说，以前，单位的车随便开。如今，公车管理“新政”出台，她再也不愿“公车私用”了。
从“随便用”到“不愿用”，东坡区纪委副书记王璐更有体会。
今年春节，王璐回老家在距离眉山城区约20多公里的富牛镇。“以往，我喊司机把我送回去；过完年又喊司机来接我。不仅方便，还节省开销。”王璐说，今年，公车管理“新政”出台，时逢春节回家高峰期，她就让单位车送她。按照规定，她须支付“有偿使用费”。
“回家，25公里，支付25元。空车返回，25公里，还要付25元。”王璐说，一来一回，她付了50元。如要喊司机来接，她还得付50元。“坐出租，我往返只需花40元。坐公车回家过年，一块钱一公里，太不划算！”但凡遇私事外出，她再也不愿用公车当“座驾”了。
因私用公车，东坡区还有不敢用者。
一位不愿透露姓名的“局座”说，如今坐公车办私事，简直就是“烫手山芋”。但凡被纪委巡查发现，或者被网友拍照发上网，便“摊上大事了”。写检查，缴纳使用费，还要被全区通报，“甚至会丢了‘乌纱帽’，公车私用，我可不敢。”
一项新政
公车私用“打表”收费
“不愿用和不敢用，完全是公车管理‘新政’起了作用。”东坡区委常委、纪委书记郭建国口中的“新政”，源自于今年1月28日东坡区委和东坡区纪委联发《改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。
《规定》要求：建立公车使用登记台账，实行公车初始里程登记备案，全年里程核定、节假日停放地点公示等制度。
郭建国解读公车管理“东坡新政”：建台账，记录谁用了车？去了哪里？干什么去了？里程备案，即将初始里程记录在册，并核定预算这辆车在2013年可以跑多少里程。
“今年，我们给每辆公车根据部门的工作岗位核定预算了不同的里程，并予以公示。到年底，里程跑超了，就让坐车人‘埋单’。”郭建国说，
“同时，出于人性化管理，如个人遇到紧急私人事件，需使用公车的，我们实行‘打表’收费。”即计算来回里程，按一元钱一公里的单价计费。“在眉山，这种单价计费还是很贵的。”郭建国说。
郭建国解释，公车如需私用，必须事前向单位“一把手”报告，经同意，并记录在案后才能开走使用，而不是随意开走，等用完了，再回来补缴费用。如不报告就私用，一旦被纪委发现或被举报，用车人不仅要缴纳公车有偿使用费，还要受处罚，单位“一把手”连坐。
一个标准
区委书记也不例外
公车有偿使用费，是否存在不缴纳者？费用收上来又交给了谁？
在东坡区纪委办公室，存档着一份统计表《关于贯彻落实区委“八项规定”和区纪委“六项规定”1—6月情况统计表》，公车使用情况占了主要内容。
东坡区纪委有公车6辆。里程记录显示，2011年，6辆车的里程全超过三万公里；2012年，5辆车超过三万公里。2013年六辆车核定里程数，最高39000公里。1—6月使用里程情况，6辆公车均未过半。其中有一辆车，2013年核定里程为39000公里，半年仅仅使用5500公里。表格中最显眼的当数“干部职工因私用车缴费情况”栏。1至6月，东坡区纪委干部职工因私用车费用为900元。“900元，即表示公车因私跑了900公里。”王璐说，关于因私缴费，无论你是谁，只要因私用车，都得如数缴费。“区委书记李明舟、纪委书记郭建国都是缴过费。”王璐说，在东坡区，完全不存在不缴纳者。关于因私用公车缴过费，李明舟和郭建国都予以了证实。
王璐还透露说，费用收取时，票据由各单位办公室出具，票据性质为非经营性发票，不产生税费。收取的费用将全部上缴到区财政并入库。“刚过半年，全区因私使用公车费用是多少没完全统计。”王璐猜测，这个费用会逐月递减，因为毕竟公车已不是“免费午餐”，有偿使用费偏贵，还要承担风险。
一种策略
微博监督最给力
东坡区政府公车办统计，该区公车数为419辆，分为一般公务用车、参公单位用车、执纪执法用车和下属事业单位用车等四类。
419辆车如何监管？王璐说，国内其他地方有给公车装GPS定位系统，也有给公车“贴标”的，前者开销大，后者有“特权车”之嫌。
经过多次商讨和研判，东坡区纪委决定采用“笨办法”：每到节假日，所有公车定点封存停放，停放点予以公示；大小长假期间，委托交警在眉山城区四个进出口，对东坡籍公车进行专项检查；区纪委坚持不定时检查和倡导网友微博监督等。
“我们还倡导‘微博监督’。”东坡区纪委工作人员林春说。之前，有一辆挂着警灯的车在眉山城区一小学接送小孩。网友“雪狼”@东坡区纪委。纪委调查发现：此车系白马镇卫生院救护车。违规私用系驾驶员董静。最终，东坡区纪委开出公车“微博监管”首张罚单。
尴尬：外籍公车很难插手
“微博监管公车”尽管给力，但还是出现过一起“尴尬”事件。网友@乡巴佬通过微博@东坡区纪委：“求证川Z003XX是公车么？今天早上看到在眉师附小送孩子上学。”
经调查，该车隶属眉山某市级部门。“区纪委要给市级部门开罚单，是越级监督。如对网友举报不理不睬，又有损公信力。”东坡区纪委选择“越级监督”：向眉山市纪委作专题汇报。市纪委快速处理：开车职工大会上检讨，付使用费280元，扣发一个月目标奖，取消年度评先评优资格。
东坡区纪委一位工作人员说，公车监管最大症结还在于有的地方管得严，有的地方管得松。外籍车如在管得严的地方违了规，要想给予处罚基本不可能。如此一来，公众会对公车管理失去信心。“建议上级有关部门对公车管理实行一盘棋，才不会出现我们所遇到的‘尴尬’。”
各方声音
倡导“车改”第一人：不看好，坚持不久
记者电话连线被誉为“倡导公车改革第一人”的湖北省统计局副局长叶青，他说，东坡区的“公车新政”，从监管层面起了一定效果，但并未触及公车改革的深层次问题。从短期效果看，鉴于公车有偿使用费偏高，以及用车手续的麻烦，出现公务员开始不愿用或不敢用现象，使东坡区公车运行成本降低了。但随着时间推移，加上相关领导变化，这项措施可能被“束之高阁”。“我相信不会坚持很久，毕竟它离公车改革还有很远很远。”
先监管好就是一种进步！
网友“雪狼”说：公车是三公消费中最难监管的一项，东坡区能尝试从制度层面先把公车监管好，这是一种进步，赞一个！网友“安知若素”说:“全区公车私用费到底收了多少？是否完全上缴财政？东坡区能否也公示一下，千万不要成为一笔糊涂账。”
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