港报：美中关系向前迈出一大步

    【香港中美聚焦网7月19日文章】题：美中关系向前迈出一大步（作者美国乔治·华盛顿大学中国政策研究项目主任、布鲁金斯学会高级研究员沈大伟）

　　日前结束的第五轮中美战略与经济对话的一个成果是，中美关系不仅得到巩固，而且向前迈出了一大步。两国元首6月进行的“庄园会晤”推动了双边关系，今年的对话正是在这样的新形势下举行的。

　　承诺与合作更为明确中美双方在7月11日和12日两天的对话中达成如此多的协议的确令人印象深刻，它们在数量和质量上甚至超越了近年来两国元首互访所达成的协议。

　　那些公之于众的协议战略对话有91项、经济对话大概也有这么多充分证明了两国关系的广度和深度，而且朝打造中国国家主席习近平所描述的“新型大国关系”迈出了坚实的脚步。

　　当然，“魔鬼总是藏在细节之中”，在执行这些雄心勃勃的计划时，两国政府部门难免会虎头蛇尾。近年来，两国间一些用心良苦的联合声明发布没多久便出现了问题，最终都没能按预期执行下去。

　　这一次，双方似乎都作出了更为明确的承诺。仔细读一读战略对话的文件，会发现绝大多数措辞都是双方联合的，比如“中美承诺……”。以往的表述经常是“平行”的，比如“美方认为……”，“中方认为……”。这样的平行语句往往暗示着双方背后的分歧。这一次，大多数语言都是联合的而非平行的（战略对话比经济对话表现得更为明显）。此外，双方还“决定”在众多问题上采取行动，并达成和签署了许多谅解备忘录和共同“行动方案”。这些措辞上的细微变化背后所隐藏的是新型双边战略承诺和务实合作。

　　深度与广度前所未有还有一个值得对协议的执行感到乐观的理由，即双方似乎新成立了一些将在全年负责实施相关工作的联合工作组。新成立的工作组包括网络工作组、中美气候变化工作组、国际经济事务磋商、法律顾问磋商、全球发展对话、绿色合作伙伴计划、航空节能减排计划。双方还指出要继续推进之前成立的双边机制。与此同时，其他一些双边对话也得到升级，比如将反恐事务磋商升格为副部长级，将能源政策对话升格为部长级。在本次战略与经济对话举行前，两国政府间大约有90个这样的双边对话和机制，如今达到了100多个。更重要的是，如上文所言，许多对话和机制都是常年运作的，而不是一年一次或不定期举行。这将在一年一度的战略与经济对话及两国元首会晤的间隙为两国关系提供持久的发展动力。

　　对话所触及并取得一致的那些议题证明了两国关系的广度和深度。这包括安全和军事问题、地区和全球外交、人权、法律事务和执法、核不扩散及军控、海关问题、集装箱安全、供应链安全、渔业和林业问题、野生动植物的非法买卖、木材非法采伐、海洋法和极地事务、海洋科学、气象、气候变化、空气质量和水质、公共卫生、发展和援助、维和行动、核安全以及与能源相关的诸多议题。这些还只是战略对话的议题。经济对话同样讨论了一系列广泛的议题，并达成了众多协议，其中包括汇率自由化、信息透明度、金融稳定、多边框架下的合作（特别是在国际货币基金组织、亚太经合组织、二十国集团）、贸易和对外投资、知识产权和对商业秘密的保护、政府采购、反倾销、出口信贷及融资、市场开放及分销权、银行监管等。

　　“两I”与“两C”相互交织我之所以详细列举这些议题并不是成心让读者感到无聊，而是为了让读者全面理解如今的中美关系涉及范围之广。中美两国所关注问题的广度和深度，是世界其他任何政府间的关系都难以比拟的，两国还正在携手努力解决这些问题和关切。中国与俄罗斯、欧盟的关系以及美国与欧盟的关系都涉及广泛的对话和部门间往来，但面对今天中美关系的制度化，它们都相形见绌。

　　“制度化”(Institutionalization)是我用来形容中美关系的两个“I”中的一个，另一个是“相互依存”(Interdependence)。

　　这两个“I”与中美关系中的两个“C”“合作”(Cooperation)与“竞争”(Competition)相互交织。制度化是相互依存的自然结果，也是合作的体现，这三个因素都在缓解与制约着两国关系中的竞争因素。竞争与互不信任肯定存在在战略、经济、军事、外交、政治及意识形态领域，而且会继续存在下去。但是，像战略与经济对话这样的实践则清楚地表明，两国正在努力对竞争予以管控，同时在可能的领域促进合作。这是多年来我们在中美关系上听到的最好的消息，对于全球的稳定与发展来说同样如此。

　　(来源：新华国际)