去年北京三公支出省1亿 “其他支出”高达923亿

　　昨天，市十四届人大常委会审议《关于北京市2012年市级决算草案的报告》。报告公布，去年北京市公共财政总收入2896.2亿元，其中“三公经费”财政拨款支出合计10.1亿元，比年初预算少花近一亿元。对于报告公布的923亿元“其他支出”，专家建议应增设附表列出清单。

　　市财政局新闻发言人韩杰表示，预计在8月中下旬，除涉密单位外，其他单位都要公布自身的决算和三公信息。此外，今年本市还要加大推动区县公布三公信息的力度。

　　2012-决算

　　市级公共财政结余46.3亿元

　　出国费公车费均降一成多

　　2012年市级公共财政总支出2849.9亿元。市级公共财政收支相抵，净结余46.3亿元。

　　其中，因公出国（境）费用1.6亿元，比年初预算下降14.3%，主要是本市强化因公出国（境）管理，严格审核、控制出国天数及人数，使因公出国（境）费用减少；公务接待费0.9亿元，与年初预算基本持平；公务用车购置及运行维护费7.6亿元（购置费2.0亿元，运行维护费5.6亿元），比年初预算下降10.1%，主要是为缓解本市交通拥堵、改善大气环境，严格控制公务用车使用，公务用车运行维护费进一步降低。

　　市财政局新闻发言人韩杰介绍，今年本市增加市级政府决算公开内容、首次报告国有资本经营预算收支决算情况、公开决算的市级部门数量由去年的58家增至80家。对于三公信息，要求各部门公布包括各自公车保有量，年度内有无更新，车均运维费金额等细节。不仅如此，本市还鼓励各部门进一步自主细化公布内容。

　　另据介绍，为支持在京企业健康发展，本市实施营改增试点改革，落实个人所得税、营业税、增值税等结构性减税政策，2012年本市累计减轻个人和企业负担202亿元，其中个税减负就有150亿元。

　　2013-预算

　　上半年财政预算收入1963.7亿元

　　房地产一枝独秀增收43.4%

　　上半年，全市地方公共财政预算收入累计完成1963.7亿元，同比增长12.7%，完成年度预算的54.3%。虽然收入保持增长，但增幅有所回落，且呈现逐步趋缓态势。本市四大重点行业中只有房地产业实现同比增长43.4%的高额增长态势。

　　财政部门介绍，在金融业、制造业、房地产业和批发零售业四大重点行业中，房地产业完成375.3亿元，同比增长43.4%，增幅较高主要是房地产调控新政出台前，购房需求提前释放。与此相对，排在第二位的金融业完成283.2亿元，仅同比增长0.7%，处于低位运行，主要是受政策性因素影响，商业银行息差收窄，净利润有所减少。制造业完成156亿元，同比增长6.9%。批发零售业完成190.9亿元，同比下降0.6%。

　　据财政部门预测，下半年经济运行风险增加了财政增收的不确定性，财政收入后续增长压力较大。总体来看，确保全年财政收入增长9%的预期目标，下半年将承受更大考验，收入管理难度加剧。

　　“其他支出”高达923亿元

　　在本次决算报告公布的“北京市2012年市级财政预算支出决算（明细）表”中，显示了来自教育、科学技术等20个方面的相关其他支出。记者统计发现，20大项的“其他支出”之和约为923亿元。

　　官方解释

　　依财政制度无法转嫁费用

　　对于如此庞大的“其他支出”，市财政局新闻发言人韩杰接受记者采访时说，“其他支出”主要是在“项”级科目中无法归入其他类的支出。以教育为例，“类”级支出是教育总体支出；“款”级支出可以是普通教育支出；“项”级支出可包括学前、高中、高等教育支出和其他支出。例如一些资助、补助和有交叉的支出，可能就被列入到“其他支出”中。

　　韩杰强调，“其他支出”并非一个筐，不是什么都能往里装。从财政制度规定角度讲，根据其所属功能科目的定义，像会议费、三公经费等经济科目的款项，是无法转嫁到“其他支出”中的。

　　专家观点

　　应增设附表逐项列清单

　　叶青介绍，中国人民大学的一项调研发现，在一些政府预算中，“其他支出”数额巨大，在一些基层政府尤为明显，最高的能占支出的40%左右。某市2011年一般预算支出中，按功能分类，“其他支出”达146亿元，占总支出的11.6%，仅次于教育支出。

　　叶青称，“其他支出”原本是财务经费支出的一个术语，意为无法明确归类的支出项目和不可预料的支出预留。如此高的“其他支出”，无异于一句“无可奉告”。因此，财政开支必须要做到科学严格地预算，要真正确保其在阳光下运行，要让全社会都知道“其他支出”包含哪些、用在哪里、金额是多少，逐项逐笔交代清楚。为此，建议“其他支出”可以增设附表，开列清单，让人大代表和公众看个“明明白白”。

　　因公出国减少508人次

　　本次公布的决算报告中，因公出国（境）费用和公务用车购置及运行维护费用均比年初预算降低最少一成，公务接待费与年初预算基本持平。专家认为，三公支出也应设立绩效目标，公布各项费用使用的原因、效果等信息。

　　官方发布

　　减公车62辆减出国团87个

　　韩杰介绍，三公分项目具体来说，2012年，市级因公出国（境）团组1275个，共5291人次，人均因公出国（境）费用2.92万元。去年，共压减了87个出国（境）团组，减少了508人次。

　　公务购车包括执法执勤用车、特种专业技术用车和一般公务用车车辆等。2012年，党政机关、全额拨款事业

　　单位更新、新购车辆841辆，车均购置费23.67万元。

　　2012年，党政机关、全额拨款事业单位实有车辆19491辆，同比减少了62辆，车均运行维护费2.9万元。对于减少的原因，韩杰表示，这主要是在车辆报废过程中，部分单位车辆报废后，没有再新购车辆。

　　专家观点

　　“三公”支出应设绩效考核

　　原全国人大代表、预决算问题专家叶青表示，三公支出也应设立绩效目标，比如，出国是为了考察还是工作，考察要有考察报告，对本地工作要有借鉴意义，工作也要有工作成绩汇报。公务宴请方面，应具体到是开什么会而宴请，接待什么重要客人而宴请，这个会议或者接待是为了什么目的。在公车方面，涉及到更换的原因、更换之后对工作的促进作用都应该细化公布。

　　此外，为防范出现转嫁三公经费歪风，叶青表示，应对官员上下班所开的私车进行审查与登记，可以通过查找车牌号判断车的来源。其次，可以查机关的会议安排，到开会的酒店核查，弄清楚会务费是由谁来承担。

　　京华时报记者赵鹏实习记者樊瑞