大量退休官员任职慈善组织 去行政化改革艰难

　　为使慈善组织回归民间，国内很多省份近年来大力推动慈善组织“去行政化”，取得不小进展。但是，记者近日在多地采访发现，由于党政群机关、事业单位临退休或已退休的官员大量在慈善组织担任负责人，慈善组织“去行政化”难度仍然很大，已成为国内慈善组织建设的一大难点。

　　问题 越到基层这种现象越普遍

　　民政局长为此挠头

　　出生于1954年的原上海市民政局副局长、上海市社会团体管理局局长方国平，在快退休的时候转到上海最大的慈善组织上海市慈善基金会任副理事长、秘书长，而该慈善组织的会长是由一位退休老干部担任。方国平告诉记者，为了体现“去行政化”，他是辞去原行政职务转到市政协后，再担任现有职务的。

　　相对于上海市慈善基金会在“去行政化”上的谨慎举措，内地省份表现得顾虑少多了。有一位西部省份的民政局长告诉记者，由于“僧多粥少”，本地区的慈善组织已很难再安排老干部担任负责人，成了他最挠头的事。“很多老干部职务比我高，或是我的老领导，你说叫我咋办？”

　　记者采访发现，越是到基层，慈善组织由退休官员“挑担”的现象就越普遍，这在全国已是共同的情况。如深圳有的区社会团体现任负责人，出自党政机关和事业单位的比例高达49%，而上海街道办事处办的一些慈善组织，很多也都是让老干部负责。

　　去行政化改革更难

　　大量老干部在慈善组织任职，加大慈善组织“去行政化”的难度，广东省社会工作委员会专职副主任刘润华说，慈善组织“去行政化”的目的，就是不能作为政府的延伸，成为“二政府”。一些官员在退休后不仅有社会影响力，而且行政影响力也很大。

　　上海交通大学第三部门研究中心执行主任徐家良教授告诉记者，据其调查，即使在国内“去行政化”最好的广东省，当地政府部门也只是形式上离开慈善组织，但又大多通过退休干部任职的方法造成了慈善组织的行政化。这种隐性行政化的慈善组织，使得国内慈善组织“去行政化”的改革更加困难。

　　影响 公开透明公平竞争被破坏

　　记者调查发现，退休干部的大量任职已对国内慈善事业造成了多方面的影响，既有负面的，也有正面的。从调查来看，老干部任职慈善组织目前最被社会诟病的问题主要集中在三个方面：一是任职时多是领导任命，即使有选举也是走过场，使得一些地方的慈善组织成了老干部“俱乐部”；二是募捐时常以行政影响力来影响捐助人，造成“以权募捐”的事实；三是运用捐款时缺少专业化的知识和技能，慈善效果差。

　　上海社科院社会学研究所研究员卢汉龙说，这些行为都破坏了慈善讲究公开透明、公平竞争的民间属性。从法理上看，退休官员不是不可以到慈善组织任职，关键是这些老干部转到慈善组织后，在使用行政、社会资源时应有法有规，要讲究“公益伦理”。

　　尤其是2008年四川汶川地震后，民间慈善组织大量兴起，现代慈善事业大发展，在慈善组织中如何妥善用好老干部已成为一个突出问题。上海市民政局慈善事业和志愿服务促进处处长谢家琛说，我国慈善事业现在正面临从传统向现代转型，现代慈善事业要求政社分开，这就需要民间力量发挥主要作用，进一步使现有慈善组织“去行政化”。

　　追问 去行政化等于去“退休官员”？

　　慈善组织“去行政化”也不是说就不需要老干部了。记者采访的国内多数专家都肯定了老干部在慈善事业上的历史贡献。总的来说，虽然也存在一些老干部任职慈善组织是为了继续有事管、有车坐、有钱报销，但是大多数老干部任职慈善组织的目的还是为了老有所为，争取为社会多做贡献，如上海市慈善基金会副理事长、秘书长方国平任职以来就为国内慈善事业做出了很大贡献，很受慈善行业内人士的认可。

　　深圳市民间组织管理局局长马宏对记者说，退休官员是我国慈善事业宝贵的人力资源，这些人中很多都是社会精英，可以有效弥补我国慈善事业人才短缺的问题。只是要妥善用好这批人才，得先进行制度建设，避免出现公权力向私权力输送利益的情况。

　　据新华社