浙江海宁：“河长制”破“九龙治水”困局

　　新华网杭州7月30日电（记者 裘立华）连续多年水环境考核不合格的浙江省海宁市，从2011年开始由30位市领导分别担任全市“河长”治水，破解过去“谁都管又谁都管不了”的“九龙治水”困局，今年上半年，在浙江省跨行政区域交界断面水质考核中，海宁市首次被评为“良好”。

　　海宁市属于杭嘉湖平原地区，过去为鱼米之乡。2009年、2010年海宁连续两年水质考核不合格，全市主要河流大部分水质在五类及以下。

　　2011年海宁规定市级四套班子的领导担任海宁境内30个市级河道“河长”，镇、街道领导班子成员和村（社区）班子成员也担任不同级别“河长”，承包了全市境内的2469条河道，实行“包河治水”，构建起了“干部当河长、群众来监督”的工作机制。

　　“河长”们被要求每周对包干河道开展“体检”，指标包括河面漂浮物、河岸垃圾、畜禽养殖排污口、生活污水排污口等方面，每次“体检”后，“河长”必须填写附带现场照片的“体检卡”。

　　海宁新塘河全长26.73公里，海宁市人大常委会副主任朱祥华担任该河道的“河长”。他说，新塘河两年里已经清淤土方28.25万立方米，对16个排污口全部实施封堵，完成了12家工业企业、2家规模养殖场、8家散养户的关停工作，平时配置专职保洁员9人，定期开展河面及两岸垃圾清理，两年总投资1143万元。通过两年多的治理，目前新塘河水质由以前的劣五类提升到了现在的四类，有时还会出现三类水质。

　　海宁市委书记林毅认为，以前水环境治理效果不明显，其中一个重要原因是机制缺陷，就是“九龙治水”，多个部门都有责任，如环保、城建、乡镇、农村等，谁都可以管，又谁都可以推卸责任。让市领导任“河长”，就是把所有职能部门归结到一个点，由领导负责协调，问责明确，社会监督。

　　据介绍，至2012年年底，海宁市30条市级河道（段）排污口已全部封堵、2469条镇村级河道排污口封堵率达到82%；456家“有管不入”工业企业生活污水截污也已全部完成。根据浙江省环保厅对海宁市2012年度跨行政区域交界断面水质评价结果，“高锰酸盐”“氨氮”和“总磷”等三项指标均好于往年，实现了连续三年水质改善的目标。今年上半年，浙江省跨行政区域交界断面水质考核海宁市首次为“良好”。