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7月16日，李克强主持召开经济形势座谈会，听取专家和企业负责人的看法和建议。 新华社发
南都讯 记者王卫国 实习生赵镜颖 面对上半年中国经济增速回落，日前召开的中央政治局会议强调要“稳中有进，稳中有为”。从过去一个多月中央政府的政策路径中可以清晰看出，新一届政府在应对经济运行新局面时的“有为”之处。
国务院总理李克强在近期一系列经济形势座谈会上的讲话传递出他对宏观经济形势的判断以及政策思路。国务院常务会议连续做出的一系列部署正是政府因应新形势做出的调控新举措。面对中国经济增长模式的转型，李克强更注重统筹兼顾“稳增长、调结构、促改革”，促进经济长期持续健康发展，打造中国经济升级版。
“上限”“下限”说明确要守“底线”
今年以来，虽然外界明显感受到新一届政府对经济增速回落的容忍度在增加，但也一直在猜测经济增速的底线是多少。李克强7月初在广西主持召开部分省区经济形势座谈会时回答了这个问题。
李克强指出，宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。在这样一个合理区间内，要着力调结构、促改革，推动经济转型升级。这是李克强今年首次针对宏观调控提出“上限”和“下限”的区间思维。
此前曾有分析认为，新一届政府的调控思路是坚持“不刺激”，用短期的经济下滑换取长期的经济增长。而“上限”“下限”说明确，中国经济运行是有“底线”要守的。而这个底线中的经济增长率“下限”，专家们普遍认为是政府工作报告确定的7.5%。
7月15日，国家统计局发布了上半年经济数据，7.6%的G D P增速已经逼近年度增长目标。
7月16日，李克强在经济形势专家和企业负责人座谈会上阐述了他对中国经济运行状况的理解和判断。“当前我国经济发展既有许多有利条件，也面临多年未有的错综复杂局面。”李克强指出，应对这一局面，要坚持稳中有进、稳中有为、稳中提质，保持经济平稳运行。
对于经济运行的不同情况，李克强提出了不同的应对策略。他指出，当经济运行保持在合理区间内，要以转变经济发展方式为主线，以调结构为着力点，释放改革红利，更好发挥市场配置资源和自我调节的作用，增强经济发展活力和后劲；当经济运行逼近上下限时，宏观政策要侧重稳增长或防通胀，与调结构、促改革的中长期措施相结合，使经济运行保持在合理区间。
下半年“稳中有为”投资指向薄弱环节
显然，上半年的经济增速已经回落到接近合理区间的下限位置。近期出台的宏观政策更多聚焦“稳增长”。
近期召开的国务院常务会议在“稳增长”方面接连出招。6月26日，国务院常务会议研究部署加快棚户区改造，7月12日部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，7月24日部署改革铁路投融资体制，7月31日部署加强城市基础设施建设。
回顾这四次国务院常务会议所作的部署可以看出，中央政府在稳增长方面的政策选择有鲜明的指向性，新的投资更多瞄准薄弱环节，比如优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施，而城市基础设施的六大重点领域均为城市建设的短板。
李克强对此曾指出，把资金投在一些薄弱的基础设施方面不会造成重复投资，不会形成产能过剩，且有利于调整结构，如铁路及地下管网、污水处理、垃圾焚烧等节能环保设施。
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才接受南都记者采访时认为，新一届政府的政策思路十分明确，投资将主要从优化结构的角度促进民生的改善。比如地下管网等城市基础设施属于城市公共产品，本身有外部经济效应，从短期看对稳增长有好处，从长期看对未来经济可持续发展有支撑作用，对民生改善有积极意义，可谓一举多得。
尽管为了稳增长需要保持一定的投资增速，但投资来源也转向激活民间资本。早在今年5月13日召开的国务院机构职能转变动员电视电话会议上，李克强就明确指出，要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。如果过多地依靠政府主导和政策拉动来刺激增长，不仅难以为继，甚至还会产生新的矛盾和风险。
国家信息中心首席经济师范剑平日前分析指出，在2020年前中国仍将保持较高储蓄率，如果不保持较高投资率是资源闲置浪费。我国要改的是投资模式，政府不要再大包大揽搞投资，政府主导的投资模式投资效率低，应让给民间企业去干。
国务院部署的几大投资领域中，都明确提出要吸引社会资本投入。铁路融资方面，国务院常务会议就提出，要吸引社会资本投入，设立铁路发展基金，并向地方和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。城市基础设施建设方面也是如此。北京市已经提出了方案，引进社会资本1300亿元，进行市政设施建设，包括交通、污水处理、固废处置和镇域供热等公共服务领域126个项目。
政府“有所不为”民间才能“有所作为”
李克强说，市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。现在民间投资还有很大的潜力。然而由于有“玻璃门”、“弹簧门”的问题，民间投资仍存在有钱无处投、想进进不去的现象。要下决心进一步打开转变政府职能这扇大门，把该放的权力放到位，激发各类市场主体发展活力和创造力。
激发市场主体发展活力的手段则是改革，首先是削减行政审批。李克强在“两会”闭幕后的记者会上表示，要把错装在政府身上的手换成市场的手，并承诺在本届政府任期内削减国务院三分之一的行政审批项目。近半年来，取消和下放的审批项目已经有100多项。
还有减税。8月1日起，在财税领域有两项改革正式启动：一是营业税改征增值税由此前的12省市试点扩至全国；二是对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，此举将为超过600万户小微企业带来实惠。
李克强前不久在广西钦州港同部分小微企业负责人座谈时就提出，小微企业不仅在推动经济发展、创造经济效益中不断努力，同时又承担了社会责任，容纳大量就业。他当时表示，国家要优化环境，研究政策，支持小微企业发展。
从7月上旬的调研到7月24日国务院常务会议部署为小微企业免税，仅仅10余天时间，国务院在制定和出台这项政策时雷厉风行，及时推进改革、释放红利。
扩大内需以改善民生为先
在当前经济形势下，宏观政策在调结构的时候尤为重视扩大内需，而内需的扩大又与“惠民生”紧密结合起来。李克强在广西调研时就曾指出，要统筹“新四化”发展，促进工业化和信息化深度融合，推进以人为核心的新型城镇化，以发展服务业、创新驱动、淘汰落后产能等为抓手，加大结构调整力度。
在李克强看来，城镇化是我国下一步经济发展最大的内需潜力。此前国务院常务会议部署加快棚户区改造实际上也是一项“一举多得”的调控政策。会议明确，要让群众特别是困难群众得到更多实惠，着力扩大国内有效需求。很多方面如棚户区改造等，不但能实现百姓改善生活的盼头，而且能接续形成新的经济增长点。
按照国务院的部署，今后5年将再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。李克强指出，要调整优化投资安排，压缩一般性投资，集中一部分资金重点加强对这些方面的支持，把钱用在“刀刃”上，引导、带动信贷和其他社会资金投入。持续推进制度创新，不断释放改革红利、激发市场活力，促进实现全年经济社会发展预期目标。
李克强在最近一次国务院常务会议上及时推进政府购买社会公共服务，被认为是深化社会领域改革的重大措施，同时又是加快服务业发展、引导有效需求，使群众得到更多便利和实惠的关键之举。改革再一次与“稳增长、惠民生”统筹兼顾起来。
近来密集出台的各项政策呈现出转型过程中宏观经济调控的新思路，北京大学国家发展研究院经济学教授黄益平日前撰文指出，李克强经济框架是促成中国经济增长模式转型的对症药方，其实质就是放弃追求不切实际的高增长，适度容忍低增长，以经济改革推动增长模式转型。
中国在持续30多年的高速经济增长之后，正在面临转型升级的关键时期。一方面要解决过去积累的风险和结构问题，另一方面要为未来的健康发展提供持久动力。这无疑考验着宏观调控政策的方向、力度和节奏。
观察人士认为，李克强找到了一套能够应对中国经济复杂局面的有效方法。那就是兼顾当前和长远，划清政府与市场的边界，有所为有所不为，认清市场规律，不再头疼医头，不再做短期刺激的决策。
当经济运行保持在合理区间内，要以转变经济发展方式为主线，以调结构为着力点，释放改革红利，更好发挥市场配置资源和自我调节的作用，增强经济发展活力和后劲；当经济运行逼近上下限时，宏观政策要侧重稳增长或防通胀，与调结构、促改革的中长期措施相结合，使经济运行保持在合理区间。
-----7月16日，李克强在经济形势专家和企业负责人座谈会上表示
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