县级财政支出考核 绩效管理薄弱将被财政部约谈

　　本报记者 周潇 北京报道

　　8月2日，财政部公布了2012年度全国县级政府财政支出绩效结果，并通报了综合评价排名前200的县，和排名前十的省份。

　　这是首次对外公开县级财政支出绩效评价结果。财政部将对排名靠前的县、省进行激励，而绩效管理薄弱的省财政厅相关负责人将被约谈。

　　2012年财政支出管理绩效排名靠前的县，有荣成市、文登市、龙口市、安义县等；排名前十的省份，包括海南省、黑龙江省、安徽省、广东省等。

　　本报记者获悉，财政部此次评价的范围，包括全国28个省（区、市）的1985个县（县级市、旗，以下简称县），北京、天津、上海三市所属的6个地级县不在其列。以所辖县的平均绩效水平，得出省级政府的排名。

　　评价内容包括重点支出保障、供养人员控制和财政管理水平三个方面。评价采取满分百分制，重点支出保障占60分，供养人员控制和财政管理水平各占20分。

　　重点支出保障中，按其所占分值比重从大到小，分别是教育、农林水事务、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、文化体育和传媒。

　　供养人员这项指标，主要依据总人口和面积为标准，若实际财政供养人员超标准比例达到50%，该项指标得分为零。

　　至于财政管理水平，按权重占比大小，包含以下几项指标：债务风险、预算收支平衡、年终结转、总预算暂存暂付款。

　　从具体考察的项目可以看出，此项评价旨在保障民生政策的落实，优化财政支出结构，压缩和控制行政成本，以及控制和防范债务风险等。

　　县级政府作为具体事务的主要承担者，按照财政部发布的《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》，是实施绩效评价的一个切入口。根据规划，2013年起，省级财政部门也要试点对县级政府财政绩效的评价这意味着，中央和省级部门都将对县级财政进行考评。

　　据本报记者了解，2012年是财政部对县级财政支出管理绩效综合评价的第一年（对2011年度财政支出进行考评），评价结果没有与激励措施挂钩，仅在财政系统内部进行了通报。省财政厅可以看到综合排名前200县以及辖内各县，各分项指标的得分和排名情况。

　　对2011年度县级财政支出绩效评价的结果显示，平均为68分。80分以上的县有40个，占比2%；70-80分的有792个，占比39.9%；60-70分的有901个，占比45.4%；60分以下有253个，占比12.7%。

　　据悉，部分省份已经明确表态，在省级层面的财政安排上，也将依据对县级政府的考评有所倾斜。如宁夏，将把各县考核评价情况，纳入县级基本财力保障机制测算范围，对取得较好成绩的县予以奖励。

　　我国对地方政府加以考评，多以收入任务作为硬性指标之一；却忽视对财政支出的管理，现实中不少财政资金的使用效率低下，形成了“重收入轻支出、重数量轻质量”的局面。

　　业内专家表示，绩效考评要起作用，需建立问责机制，相关人员若造成财政资金的浪费，应该负法律责任。此外，绩效考评只是事后的评价，在预算编制前，就应该广泛地征集意见，让人大、民众更多地参与，起到监督制衡的作用。