养老“双轨制”已实行22年，企业职工退休金远低于事业单位
人社部副部长：正抓紧做顶层设计 必须循序渐进
近年来，社会上对养老“双轨制”（即企业和机关事业单位采取不同的养老制度）议论颇多，“双轨制”被视为养老制度的最大不公。
人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，目前，国家已采取多种措施，积极推动养老“双轨制”所导致的不合理问题的解决。
政府都做了什么？
连续9年提高
企业退休人员养老金
胡晓义介绍：一是从2005年开始，连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员，在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。同时，对退休早、养老金偏低的高龄退休人员，也一直给予适当照顾，并已形成一定机制。
二是推进事业单位养老保险制度改革试点。2008年国务院确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。但事业单位养老保险制度改革，与事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制改革紧密相连，需要同步推进。
三是加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展，进一步提高职工退休后的生活水平。
政府在考虑什么？
改革“老制度”要循序渐进
胡晓义表示，制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。
实际的推进，要考虑两方面情况：一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须循序渐进，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。
另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休养老制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。
政府正在做什么？
顶层设计方案正“抓紧”研究
胡晓义说，做到以上所述，就需要做好顶层设计。如果缺乏深思熟虑而仓促上阵，就可能造成新的矛盾和问题。人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。
背景
养老“双轨制”从何而来？
计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业职工在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。
1991年，国务院决定，社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。
在这个阶段，机关事业单位养老保险制度，仍实行单位退休养老制度。改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上的不同，形成了养老“双轨制”。
目前，中国机关事业单位的4000万职工并不“走”城镇职工基本养老保险制度，而由财政直接给发退休金。2012年全国企业职工养老金平均每月1900元，而同期机关事业单位人员退休金是其2倍到3倍。
破除“双轨制”为何这么难？
养老“双轨制”改革呼吁多年，但实际却雷声大雨声小。
“说废除养老‘双轨制’这难那难，都是托词。说白了，就是因为涉及既得利益阶层的利益了。”国家统计局原副局长贺铿说。
全国政协委员李志军指出，养老“双轨制”的根源还是在于行政体制中的“隐形障碍”政府机关既是养老政策的制定者又是受影响者。因此，只有在政府职能转变问题上有所突破，实现政、事彻底分开，事业单位管理体制改革得以顺利进行，养老“双轨制”才能从根本上破除。
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