行业协会频发垄断“窝案” “自律”变“自肥”

　　上海黄金饰品行业协会及5家金店因垄断被罚上千万元。近期，湖南、浙江、云南等地保险、基建、旅游等9家协会又卷入价格垄断。

　　从出台“新书销售不得低于8.5折”的新华书店协会，到强售车险的保险协会、集体涨价的方便面协会，不具定价权的协会为何能左右市场价格？怎样修补制度短板，才能防止滋生新的垄断温床？

　　行业协会频频涉案

　　因多次组织商定黄金“协会价”，近日上海黄金饰品行业协会和老凤祥等5家金店被罚1059.37万元。其中，行业协会被认定在达成、实施垄断中起主导作用，按《中华人民共和国反垄断法》被处最高罚额50万元。

　　在上海黄金垄断案中扮演主导角色的行业协会，并非是协会卷入价格垄断的第一例。今年8月是反垄断法实施5周年，国家工商总局为此公布的12起垄断案例中，就有9起是行业协会组织达成垄断协议，占全部案件的3/4。

　　上海财经大学现代市场营销研究中心主任晁钢令认为，从现有案例看，行业协会已触及串通定价、限制促销、不正当竞争等多种保价行为。行业协会涉及垄断协议问题已较突出。

　　一段时间以来，一些协会正不断催生形形色色的垄断“创新”。2007年，国内方便面企业上演统一调价，最高涨价达40%；2010年，“新书销售不低于8.5折”的规定经三家协会商定出炉；2011年，浙江富阳造纸企业被发改委认定串通定价……上述案件背后，都有各类协会的身影。

　　“自律”变“自肥”

　　以“自律”之名打击竞争对手，利用社会团体身份规避罚责，以及“二政府”的背景，均使行业协会沦为“横向垄断”工具。

　　长期以来，行业协会一直被业内不少人称之为“二政府”。按照国务院1998年发布的《社会团体登记管理条例》，像行业协会这样的社会团体须经业务主管单位审查同意登记。国家有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门及授权组织，才能成为包括行业协会在内社会团体的业务主管单位。

　　晁钢令认为，在国外，行业协会普遍作为自发组织。但我国的行业协会多是有主管部门的，因此，一些行业协会有意无意地模糊其间的界线，让人产生“二政府”的印象。从查处的情况看，本该行使“自律”之责的行业协会，却使出了种种垄断之术“自肥”：

　　一是利用协会限价格、限促销、限竞争对手。从公布的案例看，云南西双版纳旅游协会曾勾结46家酒店、15家景点和20家旅行社，约定房价、票价，并限定酒店、景点及用车。

　　二是利用协会“二政府”背景保价。比如，行业协会的主管单位往往与物价、工商等部门平起平坐。知情人士透露，担任协会负责人长达17年之久、主持“金店自律价”的就是一家金店母公司的原负责人。行业协会“半官半商”，有时候更作为龙头企业经营人员的“养老单位”，这就难免沦为其保价的工具。

　　三是利用社会团体出面减少罚责。浙江富阳造纸协会、浙江慈溪建设工程监测协会及上海黄金垄断案中，对协会这一社会团体的罚额仅为或未达到50万元。

　　需填补监管空白

　　针对行业协会身份模糊、价格职能过度扩张，全国工商联等已多次呼吁出台《行业协会商会法》。专家认为，垄断“窝案”频发，更凸显出针对行业协会的监管空白。

　　处罚公布当日，老凤祥、豫园商城等上市金店股价却应声上涨，次日更高开高走。北京中银律师事务所律师徐玉平表示，作为非赢利团体，行业协会不适用按销售额罚款，目前反垄断法等规定的协会最高罚额均为50万元。对严重涉案的行业协会，可吊销其登记资格。

　　晁钢令认为，推动协会积极发挥市场职能，首先应完善法规，明确其不得制定所谓的“自律定价”。

　　据新华社