新华网呼和浩特8月17日电（记者 张云龙）已经实施十年的中国振兴东北等老工业基地战略将继续深入。正在内蒙古鄂尔多斯召开的2013年东北四省区合作行政首长联席会议上，国家发展和改革委员会副主任杜鹰透露，中央拟出台新时期全面振兴东北等老工业基地发展的政策。
“与10年前体制机制不活、经济增速下滑、大量职工下岗、民生问题突出的困境相比，2003年开始实施的"振兴东北"战略使东北地区发生了根本性的积极变化，站在了新的历史起点上。”杜鹰说。
十年变化最为明显的是东北三省综合经济实力的大幅提升。数据显示，东北经济总量由1.27万亿元增加到去年的5.04万亿元，年均增长12.7%，比前10年加快3.5个百分点。特别是过去5年中，东北三省GDP平均增速已超过全国平均水平。
作为老工业基地普遍面临的问题，体制机制僵化是发展的主要制约。过去10年间，东北地区这一状况已明显改善。90%以上的国有工业企业完成产权制度改革，百余家大型骨干企业实现战略性重组，一大批企业通过政策性破产、核销呆坏账、分离企业办社会等措施卸下了历史包袱，轻装上阵。
与此相适应，东北三省国家装备制造业基地的地位得到巩固提升，重大技术装备自主化成果显著。
辽宁省副省长谭作钧说，百万千瓦核电、火电机组、特高压输变电设备，百万吨乙烯装置，高速动车组列车，先进船舶和海上钻井平台，高档数控加工中心和重型数控机床等实现自主化，国防科技工业发展迅猛，第四代核潜艇、航空母舰、新一代歼击机等高新武器装备在东北研制完成。
资源枯竭，使东北地区一度出现产业衰退、群体性失业激增。十年间，中央财政通过转移支付对东北三省20座城市累计投入162亿元，使辽宁阜新等一批资源型城市实现初步转型。
内蒙古自治区主席巴特尔说，区域合作成效明显，内蒙古自2007年纳入东北振兴规划后，蒙东地区多项指标持续高于全区平均水平，缩小了区域发展差距。而且，东北四省区在产业对接、基础设施建设、生态保护、对外开放的协作也日益紧密。
东北振兴还为全国的改革做出了尝试。东北先行先试实施的增值税转型、农业税减免、养老保险并轨、棚户区改造、采煤沉陷区治理等一系列重大政策举措，经总结后推向全国，对全国产生重大影响。
“但是，东北振兴的成果还不稳固，不平衡，制约经济社会发展的体制性、机制性和结构性矛盾仍未消除。老工业基地仍然是加快转变经济发展方式，打造中国经济升级版的难点。”杜鹰说。
今年上半年东北经济增速为8.9%，低于东部0.2个百分点，在中国四大区域版块中落到了最后，这是过去5年没有出现过的新情况。
东北四省区与会代表一致认为，今后一个时期，是东北地区深化改革开放，加快经济转型的攻坚时期，也是再造竞争优势、实现全面振兴的关键时期。
去年，国务院批复《东北振兴“十二五”规划》，为东北发展设定了新的方向和目标，同时制定了路径框架。
今年3月，国家发改委制定了全国老工业基地调整改造规划，明确了未来十年新一轮振兴蓝图。
“要最大限度释放改革红利，进一步深化国企改革，推进厂办大集体改革，扶持非公经济发展，补齐东北经济发展的短板。”杜鹰说。
作者：张云龙
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