中新社北京8月19日电(记者 周锐)中国政府网19日披露，中国国务院已发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(简称《意见》)，要求加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。
近段时间，中国官方围绕铁路建设提速频繁“出手”。中国总理李克强7月24日主持召开国务院常务会议，部署推进铁路投融资体制改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。
随后，中国铁路总公司发布消息称，将全国铁路全年计划安排的固定资产投资由6500亿元(人民币，下同)上升至6600亿元。预计到年底时，中国新增铁路营业里程5500公里，全国铁路营业里程将突破10万公里，高速铁路里程将破1万公里。
19日公布的《意见》围绕着此前国务院常务会议的部署进行了细节安排：要完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。要向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。
《意见》要求，研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。
《意见》指出，与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，中国的铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。面对铁路发展的新形势新要求，综合考虑铁路建设项目储备、前期工作和施工力量等条件，应加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。
《意见》强调，优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施，大力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，顺应群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。
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