蓝皮书：地方政府民企和部委为3大舆情高发机构

　　昨日中国社科院发布了2013年《舆情蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）。蓝皮书显示，我国在2010到2012年这三年间舆情事件的数量呈不断飙升之势，去年社会舆情事件整体表现出“高频度、低烈度”的特点。

　　南方日报驻京记者 杨春

　　地方政府、民企和国家部委为舆情事件高发机构

　　《蓝皮书》依托上海交通大学舆情研究实验室自主研发的“中国公共事件数据库”，从22000余起舆情热点事件中，以社会舆情指数为标准，筛选了2003到2012年热度排行在前5000位的热点事件，重点就2012年影响较大的1593起社会舆情热点事件进行分析。

　　《蓝皮书》数据显示，2010到2012年三年间，影响较大的社会舆情事件的热度均值由2010年的0.913、2011年的1.050增长至2012年的1.171。舆情事件的烈度有所缓和，2012年持续时间长、关注度高、对中国经济社会文化伦理冲击强烈的特大舆情事件相较于2011年明显减少，去年社会舆情事件整体表现出“高频度、低烈度”的特点。

　　地方政府、民企和国家部委为三大舆情事件高发机构。2012年影响较大的社会舆情事件中，地方政府的舆情事件占比最高，为28.1%，较2010、2011年的26.2%有所增长；民企的舆情事件占比20.6%；国家部委的舆情事件占比15.6%，与2010年的10.5%、2011年的12.3%相比，连年增长。

　　《蓝皮书》指出，中国社会不断集聚和扩散着社会的正能量，正面舆情事件数量有所抬升，涌现出一批最美人物形象，如佳木斯“最美教师”—张丽莉、杭州“最美司机”—吴斌、广州最美“托举哥”—周冲等，2012年可谓互联网和传统媒体中“最美”人物最多的一年。

　　企业财经、违法违规、言行不当类舆情最为多发

　　从舆情事件类型来看，企业财经、违法违规、言行不当类舆情最为多发。《蓝皮书》显示，在2012年1593起社会舆情案例样本中，影响较大的企业财经类舆情有379起，占比23.8%。代表性案例包括：毒胶囊事件、白酒塑化剂风波、老酸奶明胶事件、洽洽瓜子喷香精事件、兰州拉面被指致癌、肯德基速成鸡事件等。

　　影响较大的违法违规类舆情有365起，占比22.9%，相比前两年有所下降。相关舆情事件包括：王立军事件、重庆官员雷政富不雅视频事件、南京枪击案、永州唐慧劳教案、郑州房妹事件等。

　　影响较大的言行不当类舆情有280起，占比17.6%，与2010、2011年相比一路上扬。所涉主体既有地方政府官员及行政执法人员，如成都城管持钢管打人等事件；有学校的教师、专家学者，如温岭幼师虐童案、北大教授称成人喝三聚氰胺没事等；还有受到瞩目的企业家，如王石称中国人没有资格住大房子、湖南凤凰旅游董事长称“游客是猪”等。

　　问政议题逐渐敢于聚焦社会“难点”“痛点”“敏感点”

　　2012年，从国家决策层，到互联网管理部门、其他公共服务职能部门，无不对网络问政有了新的期许和目标，从问政议题范围到问政平台建设都有了进一步的突破。

　　《蓝皮书》认为，2012年网络问政议题逐步走实，更切合公众的利益诉求，并且开始敢于聚焦触及改革与发展核心的难点、痛点、敏感点，尤其是网络反腐、环境维权、各项制度改革等，成为网络问政的重要议题。

　　2012年度网络问政最火的话题当属网络反腐。据上海交通大学舆情研究实验室对24起影响较大的网络反腐案例的统计，非谣言误传的为15个，占总数的62.5%。而15个真实案例中，政府已公布处理结果的案例为13个，占真实案例的86.7%。13个已处理案例的举报时间与政府公布结果时间之差，平均为28.08天。此外，网络维权也越来越受到政府部门的高度重视。政府积极开设官方微博，与网民沟通交流，及时发现，快速反应，澄清事实，疏导网民情绪。

　　随着微博问政稳步发展，政务微博结构趋于平衡，问政平台建设也在逐渐走向完善。据统计，截至2012年12月20日，新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站共有政务微博客账号176714个，较2011年新增了126153个，增长率为249.51%。从地域上看，政务微博地域分布规模扩大，中西部与东部地区政务微博的差距正在逐渐缩小。从级别上看，去年我国政务微博在机构上更趋合理。国务院、国家部委及其下属部门官方微博陆续开通的同时，区县及以下层级的基层微博也持续蓬勃发展。此外，地方问政平台不断丰富，基层问政效果显著。

　　《蓝皮书》同时指出，尽管现行的网络问政虽已取得不少成效，但目前，网络问政主体定位模糊、职责不明的问题仍然存在，问政绩效难以评估、考核。另外，在具体事件处理过后，将暴露出的问题制度化规范、将合理民意上升为决策程序等方面还有待突破。