“全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。”
昨天，中国政府网公布国务院日前发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，为加快我国铁路改革再次明确了方向。
探索建立铁发基金
《意见》将推进铁路投融资改革，多方式多渠道筹集建设资金作为首要要求提出。
要求按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。
研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。
力争客运年均增长10%以上
虽然当前，铁路管理体制进行了重大改革，实现了政企分开，但考虑到铁路公益性的因素，《意见》中明确，在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。
要求建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，为社会资本进入铁路创造条件。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。
中国铁路总公司要依托干线铁路陆续开通、运力大幅增长等有利条件，千方百计扩大市场份额，依托运输主业开展物流等增值服务，力争客运年均增长10%以上、货运实现稳步增长。
货运将由定价改为指导价
今年下半年，全国铁路率先对铁路货运进行了改革。在《意见》中也对完善铁路运价机制提出了要求，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。
《意见》要求国家发展改革委将牵头负责不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。
除此之外，《意见》还对加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用；加快项目前期工作，形成铁路建设合力等提出了要求。
背景
下半年铁路改革动作频频
今年下半年以来，我国铁路改革消息频出。铁路货运改革打响头炮后，国务院总理李克强7月24日主持召开国务院常务会议，部署推进铁路投融资体制改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。
随后，中国铁路总公司发布消息称，将全国铁路全年计划安排的固定资产投资由6500亿元上升至6600亿元。预计到年底时，中国新增铁路营业里程5500公里，全国铁路营业里程将突破10万公里，高速铁路里程将破1万公里。
8月，中国铁路总公司还启动了成立后第一次铁路机车、动车组、客车及货车采购工作，总购置规模超过500亿元。(记者 王薇)
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