7月21日，日本自民党获得了参议院选举的胜利，从而结束了日本长达6年的扭曲国会局面。鉴于未来3年中，日本政坛将没有大型的国会选举，因此可以认为，自民党获得了相对长期的执政环境。
从8月9日起，日本首相安倍晋三罕见地给自己放了10天的暑假，养精蓄锐以求在今后的工作中大展拳脚。因为今年秋季，他将面临是否提高消费税率以及修改宪法解释允许行使集体自卫权等将决定日本社会未来框架的政治难题。
12日，安倍利用盂兰盆节假期回到故乡山口县给父亲扫墓，当晚在出席后援团体主办的晚餐会时，道出了自己的心声：“为了修改宪法，我一定加倍努力。这是我的历史使命。”
然而，安倍修宪之路似乎并不那么平坦。安倍的这一梦想也遭遇了日本国内的重重阻力。
修宪不易 从修改宪法解释入手
所谓安倍修宪，实际上指的是修改《日本国宪法》（1947年实施，又称为“和平宪法”）中最核心的第九条的内容。
第九条规定：一、日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。二、为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。
日本政府长期以来对宪法的解释是，禁止行使集体自卫权，只允许行使单独自卫权，即在本国受到攻击时行使武力。行使集体自卫权超出了宪法允许范围。
同时，日本又认为，按照联合国宪章第五十一条的规定，主权国家拥有“单独或集体自卫的固有权利”。也就是说，日本作为主权国家拥有集体自卫权，但是因为有宪法第九条的限制，使得日本不能行使集体自卫权，即有权不能用。因此，安倍修宪的第一步准备从改变集体自卫权的宪法解释入手，以后再伺机修改宪法本身。
所谓集体自卫权，即与本国关系密切的国家遭受其他国家武力攻击时，无论自身是否受到攻击，都有使用武力进行干预和阻止的权利。即一个联盟所有成员在其中一个成员遭受攻击时进行相互武装援助。对于日本来说，就是当日本的盟国受到攻击时，日本有权和他们一起进行自卫，这一概念主要体现在与美国的同盟关系中。
梅开二度 安倍加快修宪步伐
修改宪法一直是日本保守派政治家的夙愿，是日本自民党成立之时就提出的政策。但长期以来，因所需法律程序严格，修宪在日本被认为是不可能的事情。2007年，安倍在其第一次任首相期间便推动通过了“国民投票法”，为修宪做好了法律和制度上的准备。安倍第二次上台后加快推进修宪进程，重启了2007年成立的专门研究解禁集体自卫权的专家恳谈会—“关于重建安全保障法律基础的恳谈会”，并要求其在今年年底前提交报告。
该恳谈会在安倍上一届任期内就提出了4种日本可以行使集体自卫权的情形，包括运用导弹防御系统拦截射向美国的弹道导弹；当美国舰船在公海遇袭时，同行的海上自卫队舰船可以还击；当与日本共同行动的多国部队遇袭时，日本可以还击；参与联合国维和行动时，为排除妨碍可以使用武力。
8月14日，恳谈会增加了一项“日本未来行使集体自卫权时的对象国除了美国还可以扩大到其他国家”的提议。对此，韩国媒体认为，这意味着日本政府正考虑将韩朝发生武力冲突等“朝鲜半岛有事”纳入行使集体自卫权的范围，因此，如果日本在不向韩国充分说明的情况下假设“朝鲜半岛有事”并决定行使集体自卫权，将会引起一场风波。
8月18日，日本《读卖新闻》援引日本政府相关人士的话透露，恳谈会日前决定向政府提议，除修改关于行使集体自卫权的宪法解释外，还应修改法律，以便在日本遭遇算不上是“武力攻击”的纠纷时，自卫队也可充分动用武力应对。这类纠纷包括武装的外国人登上和“占据”钓鱼岛及发生冲突等情况。
8月8日，安倍任命前日本驻法国大使小松一郎出任内阁法制局长官，负责拟定政府对宪法的解释，而小松一直主张允许行使集体自卫权。日本媒体指出，这一任命将加快修宪的步伐。
偷梁换柱 在国内遭遇重重阻力
自民党的联合执政党公明党党首山口那津男15日在东京发表街头演说，就安倍晋三内阁为允许行使集体自卫权而欲修改宪法解释一事表示，“这将涉及允许自卫队在日本领土、领空、领海以外行使武力的问题”，做出决断时应顾及到中韩两国。山口说：“不仅要考虑日本国内的想法，还有必要综合考虑到盟国、邻国等国际社会的看法。”他还表示，应深入考虑到政府长年来采取的不允许行使集体自卫权的方针，关于修改宪法解释的讨论应慎重进行，“不能草率”。山口认为，更改政府解释“可能损害国民和国际社会的信赖”。此外，山口将于9月访问美国。据悉，他将就公明党反对允许行使集体自卫权的立场谋求理解。
日本防卫相小野寺五典17日在电视节目中说：“即便允许行使集体自卫权，日本也不会发展成以行使武力为目的向海外派遣自卫队。”他称，“绝对不会去向他国行使武力”，即使他国提出要求也会“自行判断能否（行使集体自卫权）”。对此，山口主张运用《宪法》所允许的行使单独自卫权来处理上述情况，认为更改政府解释“可能损害国民和国际社会的信赖”。
日本共产党党首志位和夫10日在东京发表演讲时表示，将阻止安倍晋三修改关于集体自卫权的宪法解释。他说：“集体自卫权的目的是使日本变成可以与美国一起在海外发起战争的国家。”
自民党前党首、前众院议长河野洋平日前在接受日本媒体采访时表示，没有必要修改宪法。如果修宪、把自卫队改为国防军、修改防卫大纲并充实武装的话，就会成为促使周边各国修改防卫计划的缘由。完全没有必要制造契机使各国陷入无止境的军备竞赛中。河野认为，当今的修宪讨论是安倍主导的自上而下的修宪论，并非是因国民认为宪法已不合时宜，据此无法维持正常生活，因此必须修改而发起的讨论。
河野说，安倍一直说要修改宪法使行使集体自卫权成为可能，但似乎修宪并不是那么简单，于是现在说“修改宪法解释”。修改宪法解释在程序上只要内阁会议作出决定就可以进行。但是，这样做难道不是轻视国会和国民吗？行使集体自卫权归根到底就是参与战争，这与宪法的精神不是相去甚远吗？
据日本电视台8月18日报道，日本近期一项民调显示，有关安倍政权将要推进修改有关行使集体自卫权解释的做法，有近5成日本民众表示反对。民调中，支持安倍修改集体自卫权解释的民众占37.5%，表示“不支持”的人则为46.8%。在同一调查问卷中，表示“支持安倍内阁”的占到55.5%，较7月上升2.2%，表示“不支持”的为28.2%，较上月下降1.0%。
有分析指出，日本政府如允许自卫队行使集体自卫权并拥有先发制人的攻击能力，那就意味着日本将完全放弃战后一直奉行的“专守防卫”政策，成为一个可以与美国一起发动战争的国家。
未达共识 目前修宪难度比较大
日本宪法第九十六条规定，修改宪法的程序是：须经过国会两院三分之二的议员同意后才能提出修宪动议，然后再举行国民投票，获得50%以上通过才可以修改宪法。
中国现代国际关系研究院日本研究所所长胡继平日前在接受中国青年报记者采访时表示，修改宪法目前在日本社会尚未达成共识。今年三四月时，安倍的修宪意愿较为强烈，曾经打算把这当作参议院选举的一个争论焦点。但他后来又放弃了，放弃的原因是发现日本国内修宪的共识还远未达成，搞不好的话，国内争论起来，恐怕对自民党的参议院选举产生负面影响。
如今，自民党在参议院胜选后，修宪派议席虽有增多，但是达成共识也不容易。一是因为众参两院本身要达到三分之二的支持率比较困难，虽然说民主党、公明党等其他政党内也有支持修宪的议员，但这些议员本身成分就比较复杂，其中有的支持修改宪法第九条，也有的将着眼点放在第九条之外的其他条款上。比如说公明党就提出要增加宪法条款，而不赞成修改现有条款。民主党内虽然有人支持修宪，但这些议员也会受到党的立场的约束。因此，国会内部不容易达成共识。二是国民投票环节。现在来看，修宪在日本民众内的共识比国会更低一些，所以说付诸投票的风险较大，国民公投如果无法获得通过，将会直接影响自民党的执政地位。
由此看来，现在修宪难度比较大，但也许在未来3年之内，自民党政权相对稳定，还是会为修宪做这些事情的。一是要找一个好的国内时机，另外还要继续推动在国会议员以及日本社会形成共识。
胡继平分析说，现在对于安倍政权来说，迫在眉睫的不是修宪问题，而是经济问题。经济问题是首要任务，如果说经济状况改善不了，或者说“安倍经济学”失败，对他的威胁则是更直接的。
其次在安全方面，安倍首先想解决的是集体自卫权的问题，如果能通过改变宪法解释来解决集体自卫权问题，安倍的一个主要目的就基本达到了，所以这个也是需要优先解决的问题。因此，安倍并未说把修宪作为当前首要的政治课题，但从长远来看，日本政界和民间支持修宪的人呈上升趋势。也许将来，等政界与社会上基本达成共识时，修宪的时机也就到了。
本报北京8月21日电
作者：张蕾
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