中新网北京8月25日电(记者 阚枫)新学期将至，来自教育部的小学生减负“十条新规”成为近期社会热议话题。回顾“中国式减负”历程，从中央到地方，各级教育部门减负政令持续推出数十年，却难见实效。专家称，解决减负困局，治本之策在于推进义务教育均衡，改革中高考制度，建立多元评价体系。
小学生减负欲出“国十条” 禁令效果各方存疑
又是一年开学季，当被中小学生称为“第三学期”的暑假即将结束之际，中国教育主管部门再出新招，给小学生“减压”。
8月22日，教育部正式公布《小学生减负十条规定》征求意见稿，其中包括，“零起点”教学，不留书面家庭作业，一到三年级不举行任何形式的统一考试，全面取消百分制等规定。
“不留作业”、“不举行考试”、“取消百分制”……这些“颠覆性”的新规颇具眼球效应，有媒体甚至用减负“国十条”来形容这一规定的力度。
但是，自此份征求意见稿公布之后，围绕减负新规的争议就持续不断，官方释放的“减负”利好消息，似乎并未收到多少舆论赞许。
网络上，家长们焦虑，面对重重的升学压力和择校竞争，给孩子们“放羊”会不会让他们输在起跑线上；老师们则认为，如今的学生负担多来自校外辅导班，减负令让学校很无奈；而本作为政策受益者的学生们，也有抱怨称“一切无作业、无考试的政策都是空谈”。一纸“减负令”，却换来了家长忧、学校怨、孩子不以为然的尴尬反响。
根据教育部的安排，十条减负新规的意见征集截至8月29日。23日，教育部基础教育一司司长王定华向媒体表示，自征求意见开始，短短24个小时，教育部共接到来自社会各界的880封正式意见。他表示，教育部门将对所有意见进行归集，认真汲取意见，尽快修订完善新规，在今秋开学之际尽快印发。
“专项督导”能否见效 口号喊出谁来问责？
条条框框的减负规定，会不会在具体落实中出现“政策走样”？会不会再次沦为各方眼中事不关己的“一阵风”？无论政策来自中央还是地方，每次“减负令”出台后，政策如何监督问责，都是公众最为关心的问题。
对于监督，本次征求意见的十条新规中，“加强监督”就作为其中一条，被单列出来。规定称，各级教育督导部门要对减负工作定期开展专项督导检查，每学期公布督导报告。县区教育行政部门要严格责任追究，对加重小学生课业负担的有关负责人和直接责任人进行问责。
不过，亦有声音指出，新规中“专项督导”的问责机制表述笼统，缺乏操作性。“规定不留书面家庭作业，但是哪些作业属于家庭作业，课堂上的作业没有完成算不算家庭作业？课外辅导班留的作业算不算家庭作业？如果没有细节上的区分，没有有力的监督机制，禁令再花哨最终还是一纸空文。”
舆论对于“减负监督”的关切，源于各地年年减负却越减越“负”的尴尬现实。以北京为例，今年2月北京推出“减负八条”，措施包括小学一至二年级不布置家庭作业；初中每天家庭作业总量不得超过1.5小时等等。措施之细，在当时被舆论赞为“史上最严、直指要害”。
然而，今年5月，21世纪教育研究院对全国义务教育阶段中小学生的“减负”情况进行调查。结果显示，尽管有“减负令”约束，北京地区小学一二年级学生需要完成家庭作业的比例仍高达52%，初中生完成家庭作业的时间超过90分钟的比例也高达60%。
“此次教育部所提10项减负规定，并非什么新的措施，在此前的减负令中这些措施都曾出现，如果没有严肃的问责，规定的执行前景极不乐观。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，对于年年出台的“减负令”，有令不行、有禁不止，只会影响官方的公信力，把减负变为行为艺术。
多年减负被指“政策秀” 执行难怪圈如何解
“我小学就减负，现在我儿子上学了，还在谈减负，制度都很好，可是执行呢？”这是网友对于“中国式减负”的一句感慨，也道出减负口号几十年却难见实效的现实。
从1988年，国家教委发布《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》，到2000年教育部发出的《关于在中小学减轻学生过重负担的紧急通知》，再到2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》对于学校减负的规划。围绕“减负”，中国各级教育部门的三令五申已持续几十年，然而，年年出台的减负招式，却被舆论称为雷声大，雨点小的“政策秀”。
在熊丙奇看来，中国中小学生的负担之所以无法真正减下来，根本原因有两个方面。其一，义务教育严重不均衡，其二，中高考制度改革没有实质性进展，考试升学还是用单一的分数标准选拔评价学生。
“在如今"幼升小"、"小升初"的择校压力之下，就连幼儿园都已出现小学化的趋势，更别提小学生的学业压力了。”熊丙奇称，政府必须加大对教育的投入，要切实推进义务教育均衡发展，同时转变义务教育资源配置模式，打破现存的择校利益链。
此外，熊丙奇认为，在每分必究的升学录取制度指挥下，学校、老师、家长、学生都被应试化。“在这种情况下，减负令要求小学不要考试、不要百分制打分、不要排名，只是听上去很美，就是学校做到了这一点，校外增负也是必然。只有建立科学、多元的评价体系，才有可能把学校、教师、学生从应试教育中解放出来。”熊丙奇称。
8月2日，人民日报刊文《学生负担过重已成民族之痛》，探讨中国教育的数十年难解的“减负困局”。这篇文章称，教育的“全民焦虑”，已成为当今中国的一个明显标志，弥漫于社会各个阶层、各类人群。当政策的减负目标像西西弗斯的巨石那样年年推进、又每每回到原点的时候，损害的已不仅仅是青少年的身心健康，更是中华民族的美好未来。
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