火车票9月起将实行梯次退票 可在全国通退通签

　　今年1月1日至7月15日，全国铁路日均退票量同比增加77.6%。该如何解决占票行为？昨日，铁路部门出台梯次退票方案：开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。

　　新京报讯 昨日，记者从中国铁路总公司获悉，9月1日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现全国通退通签，同时实行梯次退票方案。“开车前不足24小时”，退票时收取票价20%退票费。

　　“北京买票全国都能退”

　　火车票全国通退通签业务，即旅客退票和改签由原来的票面指定的开车时间前仅能在购票地车站或票面乘车站办理，改为在票面指定的开车时间前，可到任意一个车站办理。举例来说，旅客在武汉的任意一个车站就可以退或者改签北京到上海的火车票。

　　此前，有旅客质疑铁路部门，火车票既然可以做到全国通买、通取，为什么做不到全国通退、通签？昨日，一位铁路人士表示，此前有可能存在技术问题。铁路部门推出此政策后，意味着，9月1日起，火车票将实现全国通买、通取、通退、通签。

　　同时，为引导旅客增强购票计划性，铁路部门出台了梯次退票方案，并于9月1日起实施。即：票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。

　　梯次方案引导旅客提前退票

　　昨日，中国铁路总公司工作人员解释此次退票政策时说，由于铁路运能总体上难以满足需求，在春运、暑运和小长假、“黄金周”等高峰期间，仍然存在“一票难求”的现象，而高峰期间的大量退票更加剧了这种紧张状况。

　　这次铁路部门根据旅客购票规律，制定实施梯次退票方案，主要目的就在于引导旅客提前退票，加快车票周转，让二次购票时间更加充裕，方便其他旅客出行。

　　焦点

　　退票时间如何精确至48小时？

　　电脑自动计算退票时间

　　48小时，24小时，这个精确的时间节点由电脑还是由退票员来确定？

　　昨日，中国铁路总公司运输局相关负责人回应说，在具体操作中，退票员将火车票一扫描，电脑会自动读出车次信息，自动算出应该退给旅客多少钱。

　　火车晚点，是否可全额退票？

　　“因铁路责任”造成旅客不能按时乘车，“不收退票费”

　　上周，台风“尤特”影响下，广东遭遇暴雨并导致京广线、京深线等铁路运输线路大面积停运。据多家媒体报道，京广线上的郑州站、济南站、杭州站等均针对停运线路采取了全额退票措施，广东铁路局则实行了“全省通退”，即停运线路车票可在广东省内任意车站办理全额退票。

　　铁路客服官方网站（www.12306.cn）显示，“因铁路责任使旅客不能按票面记载的日期、车次、座别、卧别乘车时，站、车应重新妥善安排。重新安排的列车、座席、铺位高于原票等级的，超过部分票价不予补收；低于原票的，退还票价差额，不收退票费。”

　　综述

　　高额退票费曾为战“黄牛”

　　退票费是铁路部门因旅客原因退回火车票时收取的费用。这项收费制度形成于1997年，经过多次下调。有铁路人士表示，铁路部门从下调退票费到细化退票费是一种进步，下一步期待是，火车晚点对旅客的补偿措施。

　　20%退票费实行10余年

　　1997年12月1日开始施行的《铁路客运运价规则》规定，退票的手续费按应退票价计算，每10元收费标准为2元/人次，不足10元按10元计算。

　　一位铁路人士介绍，1997年推出这条规定，只有一个理由，就是为了打击票贩子，以防囤积车票。

　　原铁道部出于运能和打击票贩子的考虑，曾在2001年春运期间将火车票退票费标准提高到50%。

　　据媒体报道，2001年春运期间，原铁道部规定旅客退票必须在开车6小时以前办理，退票费按50%核收。当时沈阳北站的一位站长说，春运期间铁路部门的运能相当紧张，退票费提高30%的出发点就是提醒旅客尽量不要退票。

　　高额的退票费并未缓解运能，而是遭到旅客强烈反对，媒体的报道也直指原铁道部让乘客承担50%的违约责任有失公平。在之后的春运中，50%的退票标准未再实施。

　　2005年底，原铁道部又规定，从2006年1月1日起，火车票退票首次突破10元限制，统一按票面价格的20%收取手续费，四舍五入到元。

　　举例说，一张11块钱的火车票，2006年之前，10块钱部分收2块钱退票费，剩下的1块钱按10块钱计算也收2块钱退票费，总退票费是4块钱，而2006年后，11块钱乘以20%，是2块2，四舍五入到元，最后的退票费只有2块钱。

　　退票费下调成“双刃剑”

　　2011年，原铁道部宣布，2011年9月25日起，旅客火车票退票费标准下调。新的退票费规定：开车前，退票费由原来按每张车票面额的20%计收下调为按5%计收。退票费最低按2元计收。

　　“2011年退票费标准的修改与实名制有关。”铁路人士表示，原来非实名制的火车票，乘客可以不退票，私下转让就可以省下退票费，但实名制后，就必须到窗口退票，不得不承受20%退票费的损失。这是实名制的配套措施。

　　然而，退票费标准的下调就像一把“双刃剑”，一方面减少了旅客的损失，另一方面导致许多旅客同时预订了不同时间和车次的车票，等到临走才退掉多订的票。就是因为退票代价太小。而铁路部门有可能来不及将票卖出，造成铁路运力资源的浪费。

　　用经济手段促使旅客合理规划行程、掌握退票时间是一种办法，应该会有一定效果。但在我国尤其是春运这样的紧张时段，火车票供需矛盾那么突出的情况下，最根本的还是解决好“一票难求”的问题。

　　——同济大学教授、铁路专家孙章　据新华社

　　本版采写（除署名外）/新京报记者 刘春瑞 侯少卿