人民网北京8月27日电（记者 李叶）《理论热点面对面2013》第五场网上座谈会27日在人民网强国论坛举行，以“养老难题怎么破解”为主题。就社保基金投资运营一事，人社部社会保障研究所研究员谭中和建议，在人力资源和社会保障部门成立专门的机构，来负责社保结余基金投资运营问题，尤其是养老保险个人账户结余资金投资运营问题。目前不应当把社保基金投向不确定股市。
解决社保基金投资运营问题从三方面着手
谭中和说，到目前为止我国五项社会保险累计结余达到3.8万亿元，养老保险达到2.4万亿元。“过去我们国家规定为了保证这个资金的安全制定了严格的投资办法，说白了就是没有投资，只是规定存银行和买国债，但是买国债越来越少，这样随着经济发展，尤其是物价的不断增长，确实处于一种贬值状态”。他认为，要解决投资运营问题主要从三个方面着手：首先是谁来管，谁来负责投资的问题；第二是投向哪，就是具体的投资策略和投资渠道的问题，最后一个问题非常重要，是如何监督和管理的问题。
目前不应当把社保基金投向不确定市场
谭中和认为，根据我国的经济情况、社会发展情况，特别是金融资本市场的情况，社保基金投资运营可以采取三步走的策略，“我个人不主张在目前情况下把社保基金大规模地投向股市等等这些不确定的市场”。
他举例说，比如第一步，赶紧把结余资金由财政部门发行定向或者特定的国债，这个国债规定收益率。或者说与商业银行，特别是国有商业银行进行协议存款，规定期限，规定最低收益率。还可以投入我国实体经济建设，比如事关民生的、事关国家核心竞争力的，像创新性的产业、粮食，甚至是事关民生的保障房安居工程，城镇化建设等等。第二步按照《社会保险法》的要求，尽快出台投资运营办法，同时把一部分可以探索性的，像金融市场，比如说少量的可以部分进入股票，可以进行债权、股权方面的投资。第三步，在金融诚信、企业和个人诚信提高，包括法律逐步完善的时候，可以扩大投资范围，比如说扩大股票市场，金融的一些衍生品的投资方向。
社保基金应继续加强三位一体监管体系
谈及社保基金监管问题，谭中和指出，要继续加强三位一体的监管体系。“比如每年各级，尤其省级和全国两会，除了总理的报告，发改委的报告，财政部门的报告之外，我建议增加社保基金收支结余投资原因情况的报告，把运行情况、投资情况、收益情况，向老百姓，向参保单位来公开，接受人大、政协和全国人民的监督”。要加强行政监管，比如，人力资源和社会保障部门、财政部门等等，加强依法行政，确实承担起监管的责任。同时，要积极推动和促进社会监督。“比如说各地有一个社会保险基金的监督管理委员会，这个应该加强，特别是参保单位和参保个人要拥有充分的知情权、表达权、监督权，甚至有很顺畅的渠道来监督我们基金的每一步运行的行为”。
谭中和强调，社保资金的保值增值不仅仅是一个货币量的增加，应该保证老年人拿到的养老钱的购买力不降低。
作者：李叶 (来源：人民网-时政频道)
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