来源：浙江工人日报
2010年5月15日，国务院办公厅下发了《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》；今年5月13日，国土资源部办公厅下发了《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》。两个紧急通知均明确规定“不得强行实施征地”。然而，就在这样的大背景下，仙居县横溪镇发生了一起镇政府强行征地致两人骨折的事件。
记者经过深入采访发现，不但争议的移民小区存在违法问题，而且镇政府涉嫌非法拘禁信访人员并“既当运动员又做裁判员”。
近期，随着群众路线教育实践活动的全面开展，干部作风建设成为社会关注的话题。“这样的干部是什么作风？”受伤较重的俞日庭悲愤地说。
村民指称镇政府暴力征地致两人骨折
6月26日下午3时许，仙居县横溪镇政府组织了大队人马来到五都潘移民小区，欲将俞日庭户的田里的农作物予以铲除。“他们事先没有任何通知，就来搞强行征地。我是从别的村民口中得知这个信息的。”俞日庭告诉记者。
据反映，当时俞日庭的亲属对镇政府的这种强行征地行为提出质疑，要求出示相关用地批准文件，否则就是非法的。但镇领导未出示相关文件。围观者议论纷纷。双方一度进入僵持状态。
随后，一名镇领导喊话立即进行清场。在他的指令下，不少人拉起人墙，把俞日庭等人和围观群众阻在外面，强行将挖机开进田里，对果园实施挖掘。在此过程中，俞日庭一方的人员与镇政府工作人员之间出现了推搡，场面一度混乱。俞日庭眼看自己辛辛苦苦栽培的果树将被毁于一旦，心有不舍，极力阻拦，马上有好几个人一起将他强行架起后重重地摔到地上。记者近日掌握的一份投诉材料显示，30名五都潘村村民称自己是现场目击者，当时是某镇领导及综合执法人员等人野蛮殴打俞日庭夫妇的。“他们凭人多势众，多次将俞日庭摁住后抬起重重地摔在地上。”
据反映，其间有群众拿出手机、照相机想拍摄场面，马上就有几个人冲过来阻止。记者观看知情者提供的录像时发现，拍摄者当时也受到某镇领导等人的阻止，画面有抖动，录像也不完整，但还是可以清楚地看到一些穿着“综合执法”字样制服的男子在推搡、殴打他人。派出所胡壮志所长告诉记者，这些男子都是镇巡防队员，不是派出所的，是由镇政府领导管理的。
在清场过程中，包括俞日庭夫妇在内的多名村民遭受不同程度的伤害。
虽然当时镇政府组织了两辆救护车在场待命，但结果并没有送俞日庭等人到医院。
经医院诊断，俞日庭的伤为右桡骨远端粉碎性骨折、脊椎L1椎体压缩性骨折；戴冬花是两根肋骨骨折，身上还有多处软组织挫伤。
如今，俞日庭老两口仍然在医院住院接受治疗。8月13日，他们接受了法医鉴定。
镇领导表示没有打人但有肢体冲突
那么，横溪镇领导又有什么样的说法呢？
联系高山移民工作的横溪镇政协工作委员会主任张泽林告诉记者，那天，他们（俞日庭一方）组织了很多人（主要是亲戚），对镇组织的进场清表（清理土地表面的附着物）行为进行阻止、谩骂。记者问及具体经过及俞日庭夫妇的伤是怎么回事，张泽林表示不大清楚，但否认自己实施了殴打。“他们怎么样受伤的，应该由公安机关调查。”
闻讯赶来的镇党委副书记李建振向记者介绍说，移民小区涉及到俞日庭家的0.48亩责任田。那天是他带队进行进场清表，组织了镇政府工作人员及国土、建设、公安等部门人员共六七十人。出发之前，子田村干部说俞日庭家准备了5辆汽车把通道堵塞了。“在现场，从下午3点到5点，我们一直在劝说。”后来，李建振决定解决清表问题，就下令清场，围起人墙把挖机护送进去。“我与张泽林走在最前面。俞日庭他们好几次想到挖机前阻止前进。我们发现俞日庭带了一个藏有汽油的玻璃瓶，就夺下扔掉了。他和他老婆趁我们一不注意就冲过去，倒在挖机前面的地上。我们清表完毕准备撤退时，他又冲过去要趴在挖机的履带前，我们将他带离了。”
在回答记者问及俞日庭夫妇的受伤问题时，李建振说：“他们怎么样受伤的，我们不知道，可能是他们自己摔伤的，因为道路与清表的地面落差有1米左右。”记者问及镇里有没有派人去医院看望俞日庭夫妇，“我们绝对没有打他们。他们不是我们打伤的，我们为什么要去医院看？”这位今年5月初刚调过来任职的镇党委副书记表示，清表行为的责任主体是镇政府。
8月9日，横溪镇政府原信访办主任沈坚刚告诉记者，那天他也在场，当时俞日庭等人不让挖机进场，镇里后来实在没办法了，就决定围起人墙让挖机慢慢地开进去。“俞日庭多次冲进来。我们的工作人员一次次把他抬出去。在清表现场，俞日庭又阻止挖机施工，被抬了出去。俞日庭的老婆几次冲到挖机面前阻止，也被好几个人抬出去。在此过程中，双方发生肢体冲突是有的。”
横溪镇政法办主任宋锦云对记者说，那天下午4点钟左右他到了现场。记者想要了解详细情况，遭到了他的拒绝。“镇领导通知过，镇里专门有人接受记者采访。”
记者在横溪镇政府采访时，向镇长陈晓火等人询问“依法进场清表”具体依的是哪一部法律？陈晓火等镇领导均无言以对。
事发时，有一些公安民警在场。有一些村民质疑公安民警参与征地活动，违反了公安部的禁令。据记者了解，当时在场的几个民警是当地横溪镇派出所的。
“我们没有参与征地活动。”横溪派出所所长胡壮志向记者明确表示，“我们是本着有警必接的原则到现场的。”
警方：不管是谁的责任，都要依法公正严肃处理
横溪派出所副所长张勇告诉记者：“那天下午镇政法办宋主任打电话说有五六十个人带了砍刀到移民小区，我就带人赶过去，发现没有这回事，看到三个妇女躺在一辆挖机前，阻止挖机前进。”张勇表示，“我们一直没有到清表现场，只是在外围维持秩序。”
胡壮志对记者说：“那天下午快6点钟的时候，镇党委李建振副书记打电话给我说有好几个工作人员在执行公务时被打伤。我们就做了报案笔录。当晚10点左右，俞日庭也报案说被打伤，我马上安排民警赶到医院作了报警记录。”
“由于两方都有人员受伤，涉及到大量的人员需要调查。我们已经做了四五十份笔录材料，目前调查还在进行之中。镇里说俞日庭一方暴力抗法，我们要对镇政府那天进场清表行为的合法性进行审查，要求镇政府提供这方面的证据。俞日庭一方还在治疗之中，届时等恢复情况视情进行法医鉴定。”胡壮志表示，“我们的观点是，等调查结果出来，不管是谁的责任，都要依法公正严肃处理。”
移民小区项目问题多多
7月1日，横溪镇政府向五都潘村村民卢坚兵等人作出信访事项答复意见书，称“2003年，我镇规划并经县发改局批复同意建立了五都潘移民小区。”但记者发现，镇政府的这个答复并不是事实。
记者经过深入采访发现，五都潘移民小区存在很多问题。
2003年8月5日，横溪镇政府以安置高山移民为由，与五都潘村村委会签订了土地征用协议，协议确定镇政府征用五都潘村集体土地36.66亩，土地征用费为每亩3.5万元（包括青苗补偿费等）。同一天，横溪镇政府与子田村村委会签订了协议，将上述地块以同样的价格转让给子田村村委会，用于高山移民建房安置。
那么，横溪镇政府是否有权征用土地？记者就此问题采访了一些业内人士，均得到否定的回答。“按照土地管理法等法律规定，只有县级以上人民政府才有资格征用土地，乡镇政府是无权征地的。因此，横溪镇政府与五都潘村村委会签订的那份征地协议书是非法无效的。”当地国土资源部门的人士告诉记者。记者问及当年的土地征用问题，横溪镇党委副书记李建振表示：“我们只不过是做了一下中介。”
据五都潘村村民反映，当时代表镇政府签约的是时任横溪镇党委副书记王时荣，几年前被判了刑。记者在仙居法院求证时得到了确认，王时荣因犯受贿罪于2010年被判处有期徒刑5年。
耐人寻味的是，代表五都潘村村委会签约的是村党支部书记沈建华，而不是村委会主任。不少村民认为，这是村书记沈建华未经村委会讨论通过，擅自将本村的几十亩基本农田用于买卖。记者与沈建华取得了联系，他承认村委会没有开会讨论决定。但他表示，土地征用是生产队的事情，村里是不管的，涉及土地的一队、二队这两个生产队都开过会议同意征用的。
经五都潘村村民多次反映情况，仙居县国土资源局于2005年10月23日作出行政处罚，认定2003年3月子田村村委会未经批准，在五都潘村占地27906平方米，进行挖土整平，搞起“三通一平”工程，拟用于本村移民安置用地。上述行为属非法占用土地，所占用的土地属置换用地区，符合土地利用总体规划。为此，该局决定依法做出如下处罚：责令退还非法占用的27906平方米土地；没收在非法占用的27906平方米土地上新建的建（构）筑物；对非法占地行为处以10元每平方米的罚款，计279060元。
2006年9月30日，仙居县发改局向横溪镇政府作出批复，同意建设五都潘移民小区。
同一年，该项目用地经政府批准办理了农用地转为建设用地和土地征收手续。
2009年9月15日，仙居县发改局在原批复上盖章表示对这个项目“同意结转至2009年实施。”
2009年10月14日，仙居县建设规划局向横溪镇政府颁发建设用地规划许可证，载明五都潘移民小区总的用地面积是33.12亩（包括道路）。
2009年12月25日，仙居县国土资源局发布《五都潘移民小区批前公告》（《建设用地项目供地批前公示》）。后横溪镇政府以划拨方式获得供地，作为移民安置用地，土地用途为城镇住宅用地。
记者从仙居县国土资源局了解到，有关文件要求五都潘移民小区项目规定的开工时间是2010年6月30日，竣工时间是2011年12月30日。而事实上，移民小区在2007年就开始建设，于2008年基本建成。针对记者的提问，仙居县国土资源局和横溪镇政府的相关工作人员均承认移民小区确实存在未批先建问题。
还有一个问题是涉嫌少批多建。五都潘村一些村民反映，移民小区有10亩左右土地并没有经过审批，但房子已经建好了。俞日庭更是怀疑自家的那块田不是在移民小区合法用地的范围内。
五都潘村不少村民反映，镇政府从来没有公布过有关移民小区的土地审批等文件，从来没有到村里张贴过征地公告、征地补偿方案公告等。
截访后办“法制学习”班，“被学习”村民指控非法拘禁
横溪镇党委副书记李建振对记者说，当初俞日庭在青苗补偿款的领条上签了字的，后来不知道怎么回事反悔了没有去领钱。
俞日庭告诉记者，他家在移民小区那边有0.6亩责任田，被口头告知列入征地范围。“我们认为镇政府非法征地，镇里拿不出合法审批文件。还有，虽然是2003年征地，但那时是非法的，实际批准是近几年的事情，应当按照新的征地补偿标准补偿，还是按照2003年的肯定行不通。”
横溪镇政府与俞家多次协商，未能达成一致意见。
其间，俞日庭家在田地里种了梨树等四五十棵果树，两次被人暗地里砍了，每次向派出所报案，结果都是不了了之。“这种下三滥的事情是谁做的？我们虽然没有直接证据，但都心知肚明。”
李建振对记者说，俞日庭先是索赔80万元，说是种了那么多梨树，这么多年下来，合计要赔偿30万元；还说他的田里可以建造5间房屋，每间屋基款要10万元，就是50万元；后来又说没有二三十万元不要来讲。“子田村书记表示从移民手中筹资3万元支付给俞日庭，遭到俞家的拒绝。”
“他才调过来个把月时间，我什么时候对他说过？”对于李建振的说法，俞日庭矢口否认，说从来没有要价80万元，“他是听人瞎说。”
俞日庭做梦也没有想到，因为上访，他曾被镇政府关到县委党校一个星期。
俞日庭告诉记者，2010年10月20日，他与人一起来到宾馆，准备向省工作组反映移民小区的问题，却遭到信访局、镇政府领导及一批身份不明人员的阻拦，并被强行带到县委党校拘禁达一个星期之久。
此前，与俞日庭同村的村民卢坚兵也有同样的遭遇。让卢坚兵至今仍然耿耿于怀的是，他因为信访而两次遭遇镇政府的非法拘禁，时间累计24天。
“我是2003年10月就信访了，开始是控告村书记沈建华在移民小区问题上非法买卖土地，后来连同镇书记、镇长也告进去。”卢坚兵说。
“2007年3月，我因为去北京上访，被镇信访办主任沈坚刚等人带回来，立即被关在县委党校，非法拘禁时间为8天。”卢坚兵告诉记者，当时与他一同被关的还有同镇别的村的7个人，每个人被几个人轮流日夜看管，连房门也不准出。“每个人每天的住宿费是105元，8天下来一共是840元，当时还叫我们自掏腰包。”
卢坚兵咽不下这口气，重新走上了信访的道路，让他想不到的是自己再一次被关，而且关的时间是上次的一倍。“2007年6月17日，我向省公安厅反映3月份被非法拘禁问题，结果又被沈坚刚等人强行从杭州带回来关在仙居宾馆，这次关了16天，两个人一组轮流看管我。”卢坚兵说这次没有被要求付住宿费。
8月9日，记者在横溪镇政府找到沈坚刚求证。沈坚刚告诉记者，他是2007年1月到2012年3月担任信访办主任一职的。他表示，对卢坚兵等人不是关，是办法制学习班，“他是越级上访，我们把他从北京带回来就给他进行法制学习，主要是学习《信访条例》，我给他口头讲解，还叫他的亲朋好友做他的工作。”
记者问及卢坚兵两次的住宿费问题，他表示费用全部由镇政府承担的。
“当时我们对16个信访案摸排后认为，卢坚兵的诉求是有道理的。”沈坚刚告诉记者。
卢坚兵因为信访付出了两次被关的代价，这并没有让俞日庭从中吸取教训。虽然有了与卢坚兵同样的遭遇，他依然没有妥协。
面对俞日庭的执著，横溪镇的党政领导终于失去了耐心，决定强行清表。
镇政府“既当运动员，又做裁判员”
在医院，俞日庭向记者表示，横溪镇政府非法征地，暴力征地，打伤了他们夫妇等人，严重侵害了他家的合法权益，强烈要求上级严肃查处，追究有关人员的法律责任和党纪政纪责任，还他们全家一个公道。
6月30日、7月10日，俞日庭及亲属分别以来信走访的形式，向台州市领导反映6月26日横溪镇政府暴力征地致人受伤问题。
8月9日，俞日庭的家人收到了横溪镇政府的信访事项受理告知书，称镇政府已经受理上述信访，“即日起60日内（情况复杂的延长30日）本单位会以书面形式反馈办理情况。”
这个抄送仙居县信访局的信访事项受理告知书，让俞日庭等人哭笑不得。
10年前征地，10年后强行清表与被征地农户俞日庭家发生争执造成俞日庭夫妇骨折，在俞日庭一方向上级信访投诉自己的情况下，横溪镇政府又来受理仙居县信访局交办的信访件，显然是“既当运动员，又做裁判员”，其公正性确实是令人担忧的。
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