深圳7个单位未经核定违规聘临时工2169人

　　南都讯 7个单位未经编制部门核定，聘用临时人员共计2169人；深圳地铁一期正式运营以来累计亏损近15亿元，直接拉低深圳市属国企净资产收益率2个百分点！深圳市政府昨日提请深圳市人大常委会审议2012年度本级预算执行审计报告，市属国企盈利能力受到批评。本次审计还发现违法违规问题和经济犯罪案件线索20起，已移交有关部门立案查处，这也是首次通过审计大批量移送案件线索。

　　市属国企盈利水平逐年下降

　　据悉，本次审计报告是首次按照政府全口径预算口径进行，涵盖对公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的审计结果，下半年将对社会保障资金开展跟踪审计。深圳市审计局局长陈倩雯表示，本次审计报告沿着预算编制、资金分配、政策实施、预算执行的链条，使得政府财务状况得到全面反映。

　　深圳市审计局局长陈倩雯表示，2009年至2012年，市属国企的净资产收益率分别为7.92%、7.09%、5.99%、5.51%，逐年下降，影响国有资本经营收益。审计报告特别指出深圳地铁一期正式运营以来累计亏损近15亿元，拉低市属国企净资产收益率约2个百分点。

　　“主要原因是基础设施及公用事业企业投资巨大，政策性亏损较为严重等。”陈倩雯说，已要求市国资委深入分析盈利能力下降的原因，梳理未能产生效益的资产或项目，加强经营成本费用监测，提升国有企业盈利水平。

　　部门年底突击花钱现象普遍

　　审计报告还特别披露了深圳一些部门花钱的问题，其中，“年底突击花钱”现象被认为较为普遍。“9个单位当年12月的实际支出占全年支出比例平均为18.42%，最低14%，最高27%，5个单位超过20%。主要原因是各部门年底集中执行预算，办理相关支出结算，支出金额较大。”

　　此外，未经核定就聘请临时人员，以及超预算、无预算支出也较多。“7个单位未经编制部门核定，聘用临时人员共计2169人，占7个单位在岗人数的29.98%，在项目经费和其他经费中列支临聘人员薪酬共计1.16亿元，违反了规定。还有7个单位在项目经费中超预算或无预算列支会议费、培训费共1202.87万元。”陈倩雯说。

　　保障房分配与管理存在漏洞

　　深圳保障性住房的投资、分配、运营、政策执行等情况是此次审计的重点。去年深圳市本级保障性安居工程支出45.51亿元，当年实际完成开工任务7816套，竣工13238套。市住房建设部门采取发放租赁补贴、配租配售保障性住房等方式，保障中低收入住房困难家庭1503户4509人，保障人才安居17499人。

　　但备受外界诟病的保障房分配与管理问题，在审计报告中被指出。审计发现，545人违规领取房补173万元，4人购商品房后未退经适房，违反了规定，已责令整改。

　　土地整备部分规定被指难执行

　　深圳去年起加大土地整备力度，审计报告指出，土地整备管理办法的部分规定难以执行，要求各区土地整备机构在项目启动资金拨付之日起3个月内报送土地整备实施方案。

　　但由于方案编制涉及土地和房屋的确权、测绘及评估等工作，难度大、耗时长，3个月时间内难以完成。

　　政府投资项目乱象

　　政府项目投资概算90万元 最终竟然花了1774万

　　在对政府投资项目审计中，发现部分项目投资额远超概算。深圳市审计局共完成122项竣工决算审计，其中11个项目投资额超总概算。如深圳市大工业区综合服务楼项目计划投资额为1.25亿元，实际投资超总概算3111万元，深圳市发改委已要求坪山新区自行解决项目后续所需的建设资金。

　　最离谱的是光明污水处理厂工程项目“联合试运转费”，概算投资额为90万元，但实际发生额为1773.92万元，布吉污水处理厂和横岭污水处理厂项目均存在类似问题。

　　保障房乱象

　　545人违规领取房补173万4人购商品房后未退经适房

　　本次审计针对保障房进行了重点审计。审计报告指出，部分保障性住房配套设施未同步规划建设，包括市本级建设的前海车辆段上盖保障性安居工程项目、茗语华苑项目，涉及住房14099套。

　　审计还发现，部分保障性住房租售收入未按规定核算管理。保障性住房租售收入2.49亿元未纳入保障性住房专项资金核算管理。包括深圳市财政委从土地出让收益资金中安排建设的保障性住房2010年至2012年租金收入1.38亿元，深圳市财政委2012年1月至9月公共租赁住房租金收入8782万元，深圳市住宅租赁管理服务中心出售保障性住房收益2102万元、保障性住房租金收入204万元。这些收入有的纳入年度土地出让收支计划，有的转入非税收入专户。深圳市审计局已责令相关部门调整账务归还资金。

　　外界诟病的保障房分配与管理问题，也在审计报告中被指出。审计发现，4名保障对象2011年购买经济适用房后，五年内又购买了其他房产，但未退出已购经济适用房，违反了有关规定。深圳市审计局已要求市住宅售房管理服务中心建立健全定期核查机制，责令4人退回已购的经济适用房或通过补交土地收益等价款取得完全产权。

　　此外，审计还发现，545人购买了自有房产后不再符合人才住房保障条件，仍领取人才住房货币补贴173.82万元；7人享受了人才住房货币补贴后仍承租公租房，违反了规定，已责令整改。

　　采写：南都记者 孙天明