近日,温州一家尚未建成的敬老院引发了众人关注。在当地,100多名孤寡老人望眼欲穿盼了4年,仍未等到他们栖身的场所。
据媒体报道,原本8个月就能完工的敬老院,4年仍未建成。而导致该工程“烂尾”的重要原因之一是:当地乡镇领导变动。
事实上,因领导变动导致项目“烂尾”的现象在多地都曾出现。一些建设项目似乎很容易打上了某一任官员的烙印。
多地项目曾因官员离任“搁浅”
曾有位媒体人联系某县搞宣传的朋友,希望预约几年前当地某项目近况的回访。结果,得到的却是朋友的苦笑:
“放着现任领导抓的项目不报道,偏要去报道前任领导抓的项目,谁敢给你介绍情况啊?离敏感问题远点儿吧,免得招惹是非……”
在安徽省临泉县单桥镇,一座6层的政府办公楼也曾被媒体曝光。这幢办公楼十多年未能完工,成了当地一个标志性的“烂尾”楼。有知情人士向媒体爆料,此幢大楼耗资百万元。
但当媒体记者向临泉县发改委副主任蒋伟林求证时,却被告知当时负责立项工作的领导已经退休了,自己对此事并不清楚。
另据媒体报道,在15年间,河北邯郸市换了9任市长。如此频繁的更换让邯郸这座城市里的许多大工程修修停停。
比如,曾在唐若昕任内确定下来的邯郸机场、煤化工和邯济铁路三大项目有当时的国家计委立项。但在赵禄祥任职期间,前任留下来的三大项目中,邯郸机场和煤化工项目都被搁置起来。
而7年换了3任市长的河南汝州,不管人大代表和政协委员怎样呼吁,新市长都没有明确表示如何处理前任的“烂尾”楼。
“新官理旧账”之大同样本
然而,在官员离任后,并非其任期内上马的所有项目都会遇冷。
今年2月12日,也就是大年初三,山西省大同市的一些市民没有走亲访友,而是来到了广场签名表达对原市长耿彦波的留念之情。
当天,多位大同市民聚集东城墙广场、红旗广场等地,在寒风中拉起大红横幅,以表达对耿彦波的挽留。
据媒体报道,知情人士认为,让老百姓走上街头挽留市长的,实际上是对“烂尾”项目的担心。在其看来,耿彦波希望将大同恢复建成明代时期的格局,尔后在古城之外打造新城,引入新的产业。在此思路影响下,大同新城迅速崛起,一批项目也顺利上马。但当“进展到一半多”时,耿的离任是否会影响大同的项目建设进程,这在一些人心中存有较大疑问。
不过很快,这样的疑问就被打消了。
2月16日,从山西省住房和城乡建设厅厅长任上刚刚调任大同市委副书记、市政府党组书记的李俊明表示,政府工作是连续的,“新官要理旧账”。
李俊明还提出了“五个凡是”:凡是已经开工的政府工程,要全力保障,加快推进,不允许出现半拉子工程;凡是房屋被征收的住户,要妥善安置,确保回迁;凡是已经开工、手续完备的政府工程,要认真履约,按进度拨款;凡是依法经过招拍挂程序,按合同付了土地出让金的,要加快征收拆迁进度,尽快交付净地;凡是已经签约落地项目,要千方百计创造条件,尽快开工建设,早日达产达效。
大同的样本,或许只是个例。
有人感慨,即便是官员离任导致项目“烂尾”的原因“被剖析了N年”,这种情形仍然在不少地方反复上演。
项目是否“烂尾”考量政绩
在一些评论员看来,“新官上任三把火”意味着新上任的官员往往会加大投资,尽快作出政绩。
有关专家指出,为追求短期高速增长而超常规、大规模投资的做法,不利于经济结构调整,不能真正提升经济潜在增长率。专家提醒,要谨防“换届效应”成为冲击中国经济的软肋。 在作出政绩的冲动之下,一些地方的个别官员往往不经深入调研便作出决策,也让项目本身不符合实际,难有持续性。
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才在接受媒体采访时说:“中国的政治周期对整个宏观经济有影响,究其原因是GDP考核指标决定的。”
徐洪才认为,“上马新项目,GDP容易搞上去,一方面增加就业提高百姓收入;另一方面出政绩快,可以进一步升迁。”他建议,对地方政府的业绩考核应该多样化。
在今年6月28日至29日召开的全国组织工作会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调,要改进考核方法手段,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。
这一讲话被不少评论纷纷引用,作为整治官员离任留下烂尾项目的根本“药方”。但也有人指出,尽管中央已经表明态度,但类似现象仍在上演,说明一些地方可能存在执行不到位、监管松软等问题。
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