（中国网事·锐话题·关注“民资突围”之二）专家：国务院常务会议为民资突围设立新“路标”
新华网杭州9月7日新媒体专电（记者黄深钢 商意盈）日前召开的国务院常务会议研究部署了进一步引导民间投资健康发展的措施。相关专家认为，要落实能为经济发展提供巨大内生动力的系列惠“民”之举，有关各部门和各地要拿出敢于碰硬的魄力，进一步细化激发民间投资活力的“时间表”和“路线图”。
多设民资突围新“路标”
本次国务院会议明确提出，尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，形成示范带动效应，并在推进结构改革中发展混合所有制经济。
“国务院各部委自2012年4月份以来，陆续出台了促进民间投资的42项实施细则。在外需持续不振、内需亟待提升的紧要关头，这次会议进一步明确了民间资本下一步发展方向，更加鲜明地提出了改革的紧迫性，有利于调动社会各界的积极性。”浙江省发展和改革研究所所长卓勇良说。
在浙江，当地发改委梳理分析发现，37个部委出台的总计691项促进民间投资的政策，其中约三分之一与浙江紧密相关，而为鼓励引导民间资本健康发展出台的系列落实措施，也让浙江省尝到了甜头。
记者在采访中了解到，近年来，浙江已陆续开展教育体制改革试点、低丘缓坡利用试点、温州金融综合改革实验区、水利改革试点、中小企业私募债试点、科技和金融结合试点、社会资本办医试点等国家试点，进一步拓宽了民间投资领域范围。
2012年，浙江民间投资首次突破1万亿元，比上年增长22.4%，占全省固定资产投资比重的61.9%。今年1－7月，民间投资增长达18%，呈现多年未见的喜人局面。
要继续为民间资本“松绑”
本次国务院常务会议提出坚决打破各种对民间投资制造隐形障碍的“玻璃门”“弹簧门”，彻底拆除“表面迎进去、实际推出来”的“旋转门”。相关专家表示，为民间资本“松绑”的路还很长，各部委出台的政策细则，有的存在法律层面的抵触，有的存在操作层面的矛盾，“大门开了小门没开、入门后仍有铁丝网”等现象仍然存在。
“为民资"松绑"要有敢于碰硬的魄力。”国务院国资委副巡视员、中国智库高级研究员金思宇表示，之所以存在这些问题，归根结底在于我们还没完全理清政府和市场的关系，“要进一步强化法治经济的理念，推进经济体制改革走向市场化、公众化、法制化。”
浙江省发改委调研发现，政策鼓励民间资本创办小额贷款公司，但由于金融牌照数量限制，实际上只有上市企业才允许创办。银监会实施细则中提到“允许小额贷款公司按规定改制设立为村镇银行”，但银监会《村镇银行管理暂行规定》第25条又规定，“村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构”，成为小额贷款公司改制为村镇银行的最大障碍。
参照电监会细则提出“保障可再生能源公平、无歧视接入电网”，浙江一家主营太阳能装备的上市公司希望能进入太阳能发电领域，但这家公司负责人表示，要并网发电必须经电网公司同意，实际运行存在较大困难。
“要继续为企业"松绑"，关键看效果。”浙江大学经济学院院长史晋川表示，本次国务院常务会议提出要强化对政策落实情况的督查考核，注重引入社会力量开展第三方评估，接受各方监督，将进一步对某些“知名”条款“点名”领域形成更强的改革压力。
“加强第三方评估”被广泛看好
在调研中，几乎所有专家都呼吁通过设立改革的时间表、路线图来进一步激发民间资本投资活力。
“从省级层面来看，要抓住国家简政放权机遇，争取各部委向省里下放一批部级审批权，同时积极由省向市县下放一批省级部门审批权，真放权、放实权，争取五年内下放削减行政审批事项1／3以上。”卓勇良说。
“从国企改革层面看，要明确新的路线图，严格控制国企新增非主业投资，推进主辅分离，该让、能让的利益要让出来提供民企发展。”金思宇说。
有了时间表和路线图，但是否落到实处，关键还要靠监督。作为长期研究温州民营经济的专家、温州中小企业发展促进会会长周德文对本次会议透露的“加强第三方评估”特别赞赏。周德文表示，从评估组织来说，有些组织是依附于政府的，他们有的根本不敢对政府施政效果进行真实评价，这就需要更独立的民间组织、商协会这样的第三方组织来评估来监督，这一点被广泛看好。
“过去我们给政府提意见可能也比较笼统，有时候不被重视，这次会议提出了"定目标、定事项、定责任、定时间、定结果"的"五定"要求，实际上是给第三方评估制订了参照系，给政府部门提出了更具体的要求，各方合力，将使改革目标的量化效果更加明显。”周德文说。
知名财经评论员叶檀认为，加强第三方评估，首先要鼓励和允许第三方评估机构发声；其次政府要制定评估标准和规则，保证评估的科学性和参考价值；第三，可以引进一些国外先进的评估经验，强化评估独立性，完善评估对政策效果的监督作用，“真正打破自拉自唱的格局”。
作者：黄深钢 商意盈
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