媒体：协会领导官本位根深蒂固 服务意识淡薄

　　随着市场经济体制的逐步完善，我省的学会、协会得到较快发展，在加强和创新社会管理、提高社会资源配置效率、繁荣经济与协调社会发展方面发挥了积极作用。大部分学会、协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要功能，弥补了一些地方社会化服务体系滞后的缺陷。

　　但是，目前学会、协会在自身建设、规范发展、监督管理中也存在着一些亟待解决的突出问题。党的群众路线教育实践活动在我省开展以来，省委常委班子对基层干部群众反映强烈的学会、协会泛滥等6方面突出问题进行专题调研。

　　学会、协会如何能去行政化，成为真正的社会组织，为社会提供更加规范的服务？如何能良性发展，严格自律，规范管理，充分发挥其应有的作用？记者就此走访了有关部门和专家。

　　戴市场的帽子、拿政府的鞭子

　　张杰（化名）是太原市某企业的老板，他的名片大小是一般名片的两倍，从中间对折，打开后里面印着各种头衔。其中，除了自己企业的头衔外，各种协会、促进会、联合会等学会、协会的头衔共有7个，在这些学会、协会中，张杰担任执行会长、副理事长、副会长、理事等不同的职务。“这些学会、协会平时几乎没活动，每年开个会、收收会费，印在名片上的头衔就是个身份，没啥实际意义。”张杰表示，他作为如此之多的学会、协会的会员，享受的服务寥寥无几，除了收会费，这些组织很少与他联系。而收的会费却一年比一年多，少则上千元，多则上万元，有的协会职务还与会费挂钩，交钱越多，职务越高。“既然花钱又得不到服务，为何还要加入？”记者表示疑惑。“虽没啥服务，但还不得不加入。”张杰说，有些行业协会与主管他们企业的政府部门有关，要想通过年审或行政审批必须通过某些学会的鉴定或参评。因此，尽管加入协会、学会是企业的自由，但是为了通过年审或行政审批，不得不“被入会”。其实，依托于政府部门成立或者由政府部门推进成立的少数学会、协会，有的垄断了行政审批的前期资格遴选、鉴定等职权，将企业入会作为行政许可的前置条件，强制入会，收取会费，这种现象在全国许多地方都或多或少地存在。

　　今年5月，央视《东方时空》报道了湖北省荆门市机动车驾驶员协会捆绑收取会费的问题，由退休交警把持的驾驶员协会乱收费扯出了学会、协会的监管乱象：强制入会，“强制服务”；退休官员担任学会、协会重要职务，利用“老领导”身份谋取利益；学会、协会内部管理混乱。此外，还有些学会、协会很少开展工作，浪费社会和公共资源，有些通过开展评比、认证活动收取高额费用等。

　　由此，有人形象地将此类学会、协会描述为“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。

　　“官本位”根深蒂固服务意识淡薄

　　截至去年年底，我省共有社会组织11000多个，其中，学会、协会等各类社会团体6000多个。学会、协会在学术研究、行业协调与补充政府职能不足方面发挥着重要作用。学会、协会本身应当是社会组织，但因少数学会、协会依托于政府部门成立或者由政府部门推动成立，故仍然戴着“半官方”的“帽子”。有些学会、协会仍是行政化的管理和工作方式。“学会和协会发展中问题的表象是社会组织行政化，根源是官本位意识。”省社科院社会学所副研究员李小伟表示，尽管现在已是市场经济，但仍有些领导干部市场经济的意识没有完全树立起来，一些本来应该转移给社会组织的职能没有很好地转移。导致政府和学会、协会的关系不顺、职责不清，使得一些学会、协会工作带有浓厚的行政色彩，承担着业务主管单位交办的具有行政职能的事项。

　　个别学会、协会领导干部官本位意识根深蒂固，群众观念淡化、服务意识淡薄，使得一些学会、协会不是正确、规范地履行职责，而是设法拉上相关部门，披上“官办”外衣，抬高身价和信誉度。

　　同时，因成长环境的影响，一些学会、协会不得不依赖政府，而又因对政府的依赖，一些学会、协会自我发育不良，发展缓慢，社会服务的功能发挥不到位。极少数学会、协会自身定位不清，没有“我是谁”“能做什么”“不能做什么”的概念，在利益驱动下，或者努力贴近政府部门，或者将自己定位为企业，背离非营利原则，通过各种手段盈利、敛财。

　　此外，少数学会、协会由于内部管理混乱、外部监管不到位，抵制违规行为的意识和能力不强。

　　会政分开，还原学会、协会社会组织的本色

　　7月17日，13位省委常委每人领到一份“作业”—领题深度调研一项“四风”方面的突出问题，学会、协会创办位列其中。

　　7月20日至30日，13名省委常委分赴各地、各单位、各联系点，问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众的建议意见。调研采取召开座谈会、发放调查问卷和实地走访等方式进行，最终形成一个包括基本情况、存在问题、原因分析、对策建议在内的详尽调研报告。

　　专题调研活动结束后，召开省委常委会议，专门听取和研究课题调研情况。对在调研中发现的问题，能立即解决的迅速整改；对突出的共性问题进行集中整治；对一些无法一时解决的问题，要制定整改方案和整改任务书、时间表，由各组协调督促有关责任部门及时整改、逐项落实、建章立制、跟踪问效。

　　实际上，党的十八大报告就对进一步规范发展学会、协会工作指明了方向，要“加快形成社政分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”

　　去年，省民政厅还印发了《关于加强社会组织登记管理工作的通知》，通知指出要规范社会组织章程的修订及核准；加强社会组织民主程序的监督，认真审核社会组织负责人任职资格和条件等。

　　李小伟表示，学会、协会健康有序地成长需要环境，需要政府的扶持、社会的支持和群众的认可。政府扶持不等于政府包办，而是指政府在政策和制度上的扶持。要按照国务院要求积极推进政会分开，尤其要加快学会、协会市场化改革，在职能、机构等方面与政府部门逐步脱钩。理清政府部门与学会、协会之间的职责关系，合理界定各自的业务范围，既要防止政府部门将自己职能向学会、协会转移，又要防止学会、协会越位行使政府职能。同时，学会、协会要正确自我定位，按照市场经济的要求，加强自我管理，在企业发展、人才培养等方面增加自主权，提高服务质量，提升经营业绩。此外，业务主管部门要强化监管责任，相关部门要依法加强对社会组织领导干部的监管力度，提高对学会、协会及其领导干部违规行为的监督，对违纪违法问题严肃处理。“学会、协会本来就是社会组织，只有摘掉他们的"官帽"，还原他们的本色，通过市场经济的历练，才能健康有序地发展。”李小伟说。

　　采写本报记者　王也　实习生　杨波