2010年到2011年，南京六合区的姜某为了偿还赌债，竟然想出一招，在耕地上挖土，以出售土方牟利。案发时，已经挖了14亩地，取土深度3米到8米，形成大水塘。姜某从中牟利12万多，却不知已触犯刑法。今年9月中旬，六合法院以非法占用农用地罪，判处姜某有期徒刑1年，罚10万元。这也是2001年，《刑法修正案（二）》以来，南京两级法院审理的首例非法占有农用地案。
通讯员 陆妍 扬子晚报记者 陈婧
欠了太多赌债，突发奇想“卖土筹款”
姜某是六合区一个村的村民，不过一直嗜爱赌博。2010 年他在外面已经欠下了好几万元的赌债，债主逼的比较紧。姜某供述，2010 年4月，他甚至被追债的人用刀砍伤，住院三个多月。为了缓解一下逼债的情形，住院时，他就挖空心思想来钱快的门路。他想到曾经有个赌友“提点”过他，“可以搞点土卖卖，这样来钱比较快”。
出院后，他通过朋友找到同一个村的一个小队长。姜某谎称自己想承包一块地方挖鱼塘，但挖出来的土要让他处理。得到的反馈意见是，开挖一块9亩左右大小的田，一次性补偿12万。姜某认为价格太高了，双方没谈成。不过他并没停止物色，开始在周围找其它土地。在同一个村的另一个小组，他发现这里大部分农田被宁启铁路复线征用了，稍微远一点没被直接征用的，种植条件也不好，基本没人耕种。
同样以挖鱼塘的名义，他很快与几户人家达成口头协议，一亩补偿2000 元。2010年9月姜某开始动手挖土了，同时把土往外卖。
8个月挖毁14亩农田
同年10月份，村民发现姜某挖过的土都“不翼而飞”，探知都被他卖了。不少村民都上前阻止。但这个时候，已经尝到甜头的姜某完全没有停下来的意思，因为他还有好几万元的债没还上。为了掩人耳目，他改为夜晚开挖掘机挖土运土、白天休息。
村民们虽然白天看不到他挖土了，但发现开挖的面积越来越大。挖过之后形成一个个土坑，每个大小不一，并不像他之前所说的养鱼所需要的水塘。村民不断给镇上的国土所举报。国土所巡查中发现现场留下的土坑大小不一，认定是有人非法取土任意挖的。随后，国土所多次检查都未查获现行，直到2010年12月，姜某非法取土被当场查获。当时他写了承诺书，表示没有合法手续不再取土，但他依然偷偷摸摸继续挖土。2011年4月，姜某挖土再次被国土执法大队现场查获，被行政处罚。国土部门勘查发现，姜某取土面积已经达14亩，其中11亩是耕地，责令姜某30日内对11亩耕地恢复原种植条件，并处以9.83万元的罚款。
法院判决：犯非法占用农用地罪，获刑1年
2011年7月，南京市国土资源局六合分局将此案移送六合公安分局。随即，姜某被刑拘，后经检察机关移送至法院。法庭上，姜某称自己最初并不知道卖土违法，因为在外面欠债太多，无力偿还，认为和老百姓谈好补偿后取土就可以了。
六合法院审理发现，姜某在未办理审批手续的情况下，在8个月里偷偷开挖了14亩农用地，每个坑浅则3米，深则8米，严重破坏了耕种条件。而且庭审中，姜某也承认，事发至今已3年多，他已将土方卖掉，并未及时恢复原状。姜某的行为已构成非法占用农用地罪，法院判处其有期徒刑一年，罚金十万元，并追缴犯罪所得12.8万元上交国库。
法院发司法建议：严格审核，保护农用地
记者采访了六合法院审理此案的审判长董法官。他介绍，按照我国《土地管理法规》规定，土地用途改变要经过严格的审批手续，非法占用耕地、林地，造成土地用途发生改变，同时使种植条件造成大量破坏行为，明显违反了土地管理法规。“姜某开挖的11亩耕地，虽然和部分村民达成挖鱼塘的协议，但是按照规定要经过报批手续的，因为鱼塘挖了之后再想恢复到原来的种植条件就很困难，一些营养土被取走，再想回填困难比较大”，所以姜某的行为构成了非法占用农用地罪。
法官介绍，他必须要办审批手续，审批手续里面会根据土的优良具体问题，具体注明土怎么处理。此外，他解释，村民的行为也存在违法行为，但是还不构成犯罪，没有主观的故意，也没有共同犯意，所以没予追究。
上周，六合法院向相关街道办事处发出司法建议，采取必要临时性措施，比如设置安全警示标识，取土回填，避免次生事故或者灾害的发生；村民把地转包给外人时，建议重点审核土地使用人真实意图是什么，是否具备农业生产资质。同时建议国土部门，多巡查，碰到农用地转用他途的，严格审批手续。
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