新华网上海9月27日电（记者季明 姚玉洁 孙丽萍）中国国务院27日在中国政府网全文公布了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。在以全面深化改革为重要议题的十八届三中全会前夕公布这一方案，彰显了中国政府矢志改革的信心和决心，从中更可解读中国下一步改革的思路与方向。
总体方案中说，上海自贸试验区肩负着中国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。
中欧国际工商学院经济学和金融学教授许斌认为，设立上海自贸试验区，体现了中国融入新一轮全球化的积极姿态。当前双边以及区域主义自贸区的蓬勃发展已成为世界潮流，“中国必须"二次入世"，才有确定话语权的机会，上海自贸区试验就是中国参与国际规则制定的起点和样板。”
在更高起点上扩大开放是这份总体方案的一大特色。这片28平方公里的中国改革开放最新试验田，将在六大领域实行18项开放措施，外资专业健康医疗保险机构、外商投资资信调查公司、外商独资的娱乐场所等一批过去对外资“屏蔽”的行业和领域将率先在此破冰。
作为上海自贸试验区扩大开放的成果之一，国际拍卖巨头佳士得日前成功在上海设立中国首家外商独资拍卖公司。26日晚，佳士得在沪完成了一场成交总额超过1.5亿元的拍卖会，包括毕加索画作《坐着的男人》等拍品顺利成交，这也是外资拍卖行首次在中国内地举办拍卖会。“中国在全球拍卖市场中的地位日益重要，随着相关限制政策的逐步放宽，中国业务将更好地融入公司的全球板块。”佳士得国际首席执行官马文斐说。
“从设立深圳特区到浦东开发开放，再到加入WTO，无一不是通过扩大对外开放来倒逼改革深化，释放中国经济社会的巨大活力。”清华大学中国经济研究中心研究员常修泽说，“上海自贸试验区这块迄今为止中国内地开放度最高的特殊区域，将引领中国第四波"开放促改革"的高潮。”
一系列各界高度关注的改革举措，也有望在这里先行先试。总体方案中指出，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。
通过开放来推动政府职能转变，是上海自贸试验区的又一重点内容。为此，试验区内对外商投资将由审批制改为备案制管理，减少行政审批事项，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制，法无禁止即可为。
“现行投资审批制度带来了资源错配、宏观调控边际效应下滑和腐败频发等一系列问题，已成为打造中国经济升级版的"拦路虎"。上海自贸试验区选择对这个痼疾"动刀子"，体现了新一届中央领导提出的改革要"敢于涉险滩、敢啃硬骨头"的精神。”上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎说。
总体报告提出，经过两至三年的改革试验，上海自贸试验区要力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为中国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。
“国家最高决策层批准设立上海自贸试验区，战略基点落在"试验"二字，并且强调可复制、可推广，意味着这里不会只是"盆景"。中国要在此先行先试，通过制度创新为全国提供示范，为下一步全面深化改革和扩大开放做好准备。”常修泽说。
作者：季明 姚玉洁 孙丽萍
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