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新华网上海9月29日电（记者 许晓青 季明 杜放）中国（上海）自由贸易试验区29日在上海浦东外高桥挂牌成立。上海自贸试验区是中共中央、国务院从国内外发展大势出发，在新形势下推进改革开放的一项重大举措，旨在为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验，促进各地区共同发展。
试验区酝酿历时多年，其基础和雏形是上海综合保税区。在最近1年的筹备中，经中国商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、工商总局、质检总局、国务院法制办、银监会、证监会、保监会等20多个部门会商，最终形成了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》上报国务院。
2013年8月，中国国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积28.78平方公里。
日前，国务院正式印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。该方案提出，试验区的总体目标是：经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为中国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径。
试验区的主要任务是“按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架”，涉及加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新、完善法制领域的制度保障等五方面。同时，试验区还致力于营造相应的监管和税收制度环境。
据上海自贸试验区管委会解读，试验区不限于传统保税区的一般做法，不拘于一般开发区的内容框架，是以制度创新为核心，通过带动投资、金融、贸易、政府管理等一系列制度变革，培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，其实质已超越了海关特殊监管区域的功能定位，与新加坡自由港等模式均有所不同。
作者：许晓青 季明 杜放
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