政府花了钱、出了力，建设的民生工程就是要让老百姓满意的。面对南京推进中的小区出新和雨污分流等市政工程，昨天南京市住建委牵头召开会议，再次重申在市政民生工程建设中，群众的感受高于一切，“雪中送炭”比“锦上添花”更重要。
在当天的会议上，南京市住建委透露，在今后的市政工程中，将会把群众评价体系纳入工程验收的前置条件中去，只有在群众对工程满意之后，才能启动工程专业验收程序。
扬子晚报记者 陈郁
A
群众监督
群众“不满意工程”不得验收
案例
“对于老百姓而言，民生工程中的雪中送炭比锦上添花更重要。”南京市住建委主任周金良深有感触地说，他前些日子去了一个出新小区，小区居民以前有自己搭好的铁皮停车棚，可是后来出新后，铁皮棚给拆掉了，新做的车棚由于不具备防盗功能，小区内的车辆反而丢失得厉害，老百姓对于出新效果觉得遗憾。
“家门口的工程，
老百姓最有资格提意见”
这个事例在周金良看来，相关建设方在出新之前的方案没有做细致，没有深入了解老百姓对出新的诉求。“我们下一步就要在工程中引入群众评价体系。”周金良说，他们接下去要在小区出新和雨污分流等民生工程中，把政府要做的事与解决群众急需解决的问题结合起来，在市政工程验收中，既要听专家的意见，也要更多地倾听群众的意见。周金良表示，不要怕老百姓提问题，而是要想办法替老百姓解决问题。
对于这项新的举措，南京市住建委副主任何金雪在接受扬子晚报记者采访时表示，这项新举措的核心就是在工程验收之前增加群众的评判环节，老百姓在评判中所涉及到的问题，不整改不到位的不能进行工程验收。同时对于老百姓反映出来的建设管理问题，住建部门将会据此对施工企业实行信用考核。
为什么要让老百姓来评价？何金雪解释说，实际上这是一种责任的倒逼机制，在群众的监督评判下，会让工程负责的各方主体更有压力也更有动力，体系内的一些问题往往可以通过体系外的监督倒逼事半功倍。
同时相比于并不可能天天在现场的管理方而言，很多市政工程就在老百姓的家门口，他们每天都面对面地看着，老百姓掌握的信息有时候比管理方还清楚，将老百姓的意见吸收进来，有利于对工程建设的全面监督。
B
工期承诺
“承诺工期不算数”要追责
案例
南京的李先生对此很有感触，他告诉扬子晚报记者，自己家门口的一条大马路，从去年下半年开始拓宽改造，按照工程公示牌告知的竣工日期应该在九月份可以通车，可是到了十月份这条让周边百姓盼着通车的道路的围挡还在围着，他不知道这竣工时间的承诺咋就是儿戏呢？
“市政工程时间拖得太长，让老百姓感到反感，换了谁都受不了。”何金雪说，有些工程对外承诺的完成时间，都是“拍脑袋”或按照“上级要求”想出来的，缺乏制定的科学性。
“工期计算有规律可循，
不能拍脑袋写上去”
在何金雪看来，目前很多的工程合同都存在管理失效的“通病”，让老百姓觉得市政工程总是拖拖拉拉，似乎总也修不完。“屡屡发生承诺工期不算数的情况，除了前期准备不到位之外，本身也有一定的客观原因。”
何金雪剖析说，在面对一些重大活动时，相关工程必须无条件地停工；而为了保证交通或是不扰民，有些工程必须要“休息”，表面上看有些工地围挡了，但实际上是“围而不干”，就这样，一个工程往往“七停八停”最终导致无法按期完成。
“工程的工期到底需要多久，能不能算出来？”何金雪说，工期的计算是有规律可循的，想计算出来并不是难事。但在实际中，有些工程项目的工期就是“拍脑袋”写上去的，没有经过精确计算，这就导致所谓的工期，要么是施工单位盲从于建设单位，要么是建设单位执行“长官意志”，竖个牌子放在那里，心中并没有把握，最后这个工程到底能不能按时保量完成。
“工期不靠谱的情况一定要改。”何金雪强调，今后南京市住建委要求施工方、建设方在制定项目工期的时候，要邀请各个部门介入，科学制定工程工期，对可能影响工程进度的主客观因素要提前考虑进去，不能拍脑袋算工期，不尊重群众的知情权就会影响到政府在老百姓心中的公信力，今后群众也可以对工期拖拉的市政工程进行举报，住建部门也将进行调查追责。
C
拉链马路
擅自开挖马路将被惩戒
案例
明明年初刚刚铺设好的道路，半年刚过又看见围挡施工，不仅路不好走，而且如此反复开挖让市民很是心痛。何金雪举例说，比如在对一些街巷出新时，建设方会牵头召集一些涉及地下管线产权单位来讨论施工方案，但是有些单位参会后并不认真，等到路面铺设完毕之后，突然提出还要重新施工，不同意，就擅自开挖，这就导致拉链马路还是能经常看到。
“管线改造缺制约手段
尤其央企难协调”
在昨天的会议上，南京市住建委副主任何金雪再次提到了拉链马路的问题，他表示，在今后的市政工程中将进一步加强与相关部门单位的联动，对于不听招呼擅自开挖路面的施工建设企业，严重者将要逐出南京市政工程市场。
拉链马路为何会屡见不鲜，一位业内人士告诉扬子晚报记者，多数是实施机制上的问题，“比如上半年这个单位立了项、拿到钱，开工了，另一个项目到下半年才开始。”二是多部门之间协作分工不畅，使得规划难以预防这些意外。
“管线改造的协调缺乏必要的制约手段。”何金雪坦言，在进行地下管线改造的时候，让他们最为头疼的就是各类的管线单位分属于不同部门，有时候协调统筹非常困难，尤其是一些央企协调起来有难度。对此何金雪说，今后凡是涉及到对市政道路擅自开挖者和不听招呼的管线施工单位，南京市住建部门将会进行信用惩戒，严重的将不得承揽南京市政工程，并在媒体上进行曝光。
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