部分单位成亲友就业基地 近亲繁殖折射权力脱缰

　　政府机关通过暗箱操作等方式安排内部人，会使得政府的公信力下降，这是最大的危害干部“近亲繁殖”折射出的是权力“脱缰”

　　最近几天，湖南省常宁市畜牧水产局成为众矢之的。有网友爆料，该局存在违规进人问题，怀疑“近亲繁殖”成为“明规则”。来自网络的最新消息说，常宁市纪委、组织等部门已全面介入调查。

　　9月30日，浙江工商大学法学院副院长吴高庆教授在接受记者采访时说：“一旦单位成为‘亲友就业基地’，必然导致内部管理制约作用减弱，严重降低行政效能。”

　　“近亲繁殖”易造成“家天下”

　　近年来，“各自单位消化各自的子弟”是一些行业和机构的真实情况，关于干部“近亲繁殖”的新闻屡屡见诸报端。比如，山西“房媳”的丈夫孙宏军生活在一个至少15名官员组成的“官员家族”，广东省汕尾市烟草专卖局局长陈文铸将22名亲戚安排进他的“世袭局”等等。

　　北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲告诉记者，由于职位不是根据工作需要科学设置，而是照顾“领导关系”人为安排，所以一些机关的工作人员超出正常需要，使得机构越来越庞大，人员越来越冗余。大量的工作岗位被“关系人”占据了，有才华和能力的人很难进入政府机关，导致机关缺乏生命力和活力。

　　有网友说，在干部招聘“任人唯亲”衍生出的畸形官场进人生态中，实际上是领导干部滥用手中职权，瓜分公共资源，玩弄规章制度的违法犯罪行为。吴高庆表示，当公权力成为“近亲繁殖”的“家天下”后，不仅形成了家族式人脉网络，更形成了一个庞大的利益链，利益的共同化容易导致集体式腐败发生。

　　受访专家同时表示，政府机关通过暗箱操作等方式安排内部人，还会使得政府的公信力下降，这是最大的危害。

　　莫让“规章贴在墙上”

　　干部“近亲繁殖”折射出的是权力“脱缰”。在权力滥用之下，制度的作用值得检视。有网友说，所谓的权力失守，从根本上还是制度失效。如何让刚性的制度守住最后的底线，成为看守权力的笼子而不是“帮凶”，是当前尤其需要重点解决的课题。

　　吴高庆认为，造成机关、事业单位“近亲繁殖”的原因是多方面的。一些地方党政机关和事业单位的一把手权力过大，形成“家长制”，把单位作为他的“自由地”，得不到有效约束。这些领导利用手中特权或广阔的人脉关系，通过“萝卜招聘”、“内部特招”等各种方法绕开“三公”招聘制度，安排亲属进入自己单位或者其他编制单位。

　　吴高庆指出，一些地方的党政机关、事业单位可以按照公务员人数的一定比例配备工勤编制人员。对于这些人员的招聘，没有相关立法规定，全由用工单位自行决定。这些岗位往往采取干部亲属内部消化的方式安排干部子女。虽然现在机关、事业单位内部监督体系已经较为完善，但不可否认，“规章贴在墙上”这类形式主义现象仍十分普遍。况且各单位部门之间因为“友情换岗”导致裙带关系盘根错节，内部监督形同虚设。

　　根除“肥水不流外人田”

　　如何遏制进而杜绝公权力“家天下”这种不正常的进人机制？杜治洲表示，政府机关在招聘工作人员时，必须严格遵守防止利益冲突制度，对于违反该制度的给予严处。另一方面，要将进入的所有环节公之于众，接受社会的监督，从而使得用人腐败无处遁形。

　　对待这种“肥水不流外人田”的“家天下”，要出重拳、下猛药，充分发挥惩治就业腐败的警示作用。与此同时，要真正执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，领导干部要如实报告配偶、子女的就业情况。吴高庆说：“出现子女、亲属报考领导干部所在单位的，与招聘相关的一切事宜，当事人应主动申请回避。干部子女、亲属经公正考试进入同一系统工作的，也应当回避相关职务，以防发生次生腐败现象。”

　　此外，要构建多元主体参与的监督模式。受访专家表示，一方面要充分发挥内部监督机制作用，防止“因人设岗”、“暗箱操作”等违法现象的发生；另一方面各级纪检监察部门应充分发挥社会舆论和媒体监督的力量，通过民众举报、媒体报道的方式对某些单位非法招录公职人员的现象进行有效打击。（《检察日报》）