养老保险制度的顶层设计最终会形成一个怎样的方案，为舆论密切关注。所谓的顶层设计方案，其实就是关于养老保险制度改革的一揽子方案。这不同于推迟退休年龄或主张“以房养老”等技术层面的命题，顶层设计方案将显示养老保险制度改革的全局性与重要性。
既为一揽子的方案，这个顶层设计必然涉及养老保险制度改革的方方面面。任何的改革都是利益的再调整—利益调整幅度的大小，将直接关系到改革的难易。当然，改革的难易也跟时间、空间等因素紧密相关。从养老保险制度改革的情况来看，当前备受期待的一个重要目标，即是养老双轨制的破除。可以这么说，正在研究当中的顶层设计方案，如果在此目标上不能够实现突破，则未来养老保险制度的整体改革，恐怕仍是难如人意。
这说明，养老保险制度的顶层设计，需要在制度层面保障改革的推进，解决现行养老保险体制的碎片化问题，加快不同群体之间养老保险制度的并轨。在当前的条件下谈及并轨改革，不是细枝末节的修补，而是在深层次上能破局—现行养老保险制度的内在缺陷无法在既有体制框架内得到修补，越来越难以维持。同时，这项改革也应是在主张循序渐进的同时，强调加快速度。
其实，养老保险制度的最终统一，也就是并轨，这个大方向早已明确。养老保险的双轨制导致了不同群体之间的不合理差距，影响到了社会公平。实现社会公平是任何一个现代文明社会都追求的目标。较为科学合理的养老保险制度安排，有助于这个目标的实现。因此，在这个重要的社保制度议题上并没有多少异议，整个社会都相信养老保险制度最终要并轨。
养老保险制度的并轨，不只是涉及事业单位，还牵涉同样数量庞大的公务员群体。如此，小打小闹的改革根本无济于事。倘若到了今天还不能在深层次的并轨上有作为，既得利益只会愈加固化，将来的改革势必更为艰难。顶层设计当在公平的目标之下，着眼于不同群体的养老体制之间顺利实现对接。
养老保险制度的并轨，也不只是推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展，不只是提高一点职工在退休后的生活水平—这些固然也是重要的。并轨的核心，还在于企业养老保险制度的完善，要与其他群体的养老保险制度的破局结合在一起，最终实现相融。
既然养老保险制度的并轨不可能只是细枝末节的改革，既然既有体制框架已经难以维持，新的顶层设计就应该明确改革的时间表，要下决心超越困局。显然，对于改革的难度要有充分的考量—这一点，从事业单位养老保险制度改革试点中多少可以看出。四年多前启动的改革试点，至今没有取得令人满意的成效。原因就在于，一场关乎数千万人利益的改革，羁绊和阻力太大，没有坚定的决心是难以攻坚克难、看到成果的。
鉴于养老保险制度改革的复杂性，我们赞成这场改革应该循序渐进，以减少社会震荡。激进的改革有时候事与愿违，好事没办成，反而弄得一团糟。如果缺乏深思熟虑而仓促上阵，有可能造成新的矛盾和问题，这确实是需要注意避免的。但要认识到的是，循序渐进的关键字是“进”。养老保险制度的并轨，不能以减少社会震荡为借口，长期难以看见作为，就远离循序渐进的真实含义了。
围绕养老保险制度的顶层设计方案，人社部现在正广泛寻求社会各界的意见，特别是注重借用学界的智慧，这种开门制定政策方案的做法是可取的。现在的关键在于，养老保险制度的并轨，需要的不仅是一个成熟的一揽子方案，也需要克服阻力的勇气与智慧，两者缺一不可。
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