近9成人盼落实带薪休假规定

　　本报记者廉颖婷

　　由于不堪各种“拥堵”,2013年的“十一”长假,引发了一场关于“法定节假日放假安排”的全民大讨论。

　　为此,“十一”长假刚一结束，全国假日办就面向社会发布调查问卷，再次就法定假日安排征求意见。截至10月12日17时，有211万人填写了调查问卷。公众关注度之高由此可见。

　　一个不可否认的事实是，黄金周制度自1999年实行之后，便暴露出了全国人民集中度假的一些弊端，包括交通堵塞、出行难，旅游景区人满为患，以及餐饮还有住宿价格暴涨，公众从长假中得到的满足感和幸福感大打折扣。

　　那么，“黄金周”是去是留?如何合理安排法定节假日?《法制日报》视点新闻部联合搜狐网站，对此进行了在线调查。

　　75%的人:

　　法定节假日调整应慎重

　　此次全民大讨论的缘由，是因为集中放假导致了景区以及高速公路的严重拥堵，由此延伸至法定节假日制度是否合理以及是否取消黄金周的讨论。

　　中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，真正在黄金周期间拥堵、火爆的，实际上也就一二百家景区，全国数万家景区，门庭冷落的不在少数。因此，拥堵只是相对而言，是“点”，而不是“面”。假若再据此作出通过取消黄金周解决拥堵问题的决策，就更是荒谬的因噎废食了。

　　“你对现行法定节假日放假安排不满意的理由是什么?”

　　对于这一问题，29%的人认为，一放长假，所有人都出门，堵车、堵人，集中度假给人们带来的幸福指数很低；

　　71%的人认为，调休把大家调晕了，都不知道哪天要上班，而且还是挪用周末双休日形成长假，这是“名存实亡”的7天假期。

　　一位参与调查的网友表示:调休还不如别休息了，本来上班都很累的，调休后，一上班就是六七天连上。

　　“我认为要遵从自然规律，假期就是要回归他本来的面目。”北京律师李川接受《法制日报》记者采访时说。

　　“有人认为，放假天数是由劳动法以及全国年节及纪念日放假办法等法律法规决定的，如果隔几年就进行调整，很容易给人朝令夕改的感觉，也损害了法律的严肃性。你如何看待这一问题?”

　　75%的被调查者认为，法定节假日的调整应该慎重，而且要深入各个阶层进行调研，而不只是网友的观点；

　　25%的被调查者认为，法定节假日的调整是非常复杂的，国家不可能做到完全周全，所以不要轻易调整。

　　“慎重并不意味着必须久拖不决，但仅通过网络调查就恢复‘五一’黄金周也不太现实。此次网络调查分析并不是假日改革的法定程序，以往要想调整黄金周都需要国家作出非常严谨的调研才能决定，调查手段要丰富，样本量要足够大，抽样调查人群必须合理等。”刘思敏说。

　　86%的人:

　　落实带薪休假关键看政府决心

　　“你是否同意取消‘五一’、‘十一’两个黄金周，取而代之的是带薪休假制度?”

　　在此次的在线调查中，有42%的人同意取消，认为如果带薪休假能够落实并且给予积极法律约束，就可以避免全国人民集中度假造成的各种拥堵；

　　58%的人不同意取消，认为落实带薪休假制度当然是最好的办法，但短时间无法实现，所以保留“十一”长假、恢复“五一”长假是带薪休假制度难以实现情况下的一种权宜之计。

　　一位参与调查的网友则表示:带薪休假既解决了职工常年得不到较长时间休整之苦，也提供了孝敬长辈、探亲的机会，更缓解了城市、游览场所等的拥堵，并减少了社会秩序的紊乱。

　　刘思敏认为，应该通过增加长假来释放消费需求，提升公众的幸福感，而不是取消长假来缓解拥堵。

　　“取消‘十一’黄金周，只能增大出行、出游需求的‘堰塞湖’，其破坏性不可低估，也严重影响民众的幸福感提升。”刘思敏说。

　　“近年来，公众对集中放假多有不满，此次全国假日办的问卷调查，亦说明政府已经意识到这种集中放假的弊端和公众对带薪休假的渴求。那么带薪休假为何难落实?”

　　对于这一问题，有14%的被调查者认为，自1999年实行“黄金周”，劳动者觉得一年好赖已有两个长假，再去要求带薪休假担心企业不会答应；企业则认为，员工已经享受长假了还要求带薪休假不合理。由此，也就失去了推行带薪休假的原动力；

　　另有86%的人认为，带薪休假1995年就已写入劳动法，2008年取消了“五一”黄金周后，国务院及时推出带薪休假实施条例。因此，带薪休假制度能否全面落实，关键是看政府的决心；其次，对拒不执行带薪休假规定的行业、企业要追究其法律责任。

　　今年2月，国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，对职工带薪休假制度的落实提出的明确目标是:到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。

　　“带薪休假能够逐步落到实处固然是好，但在带薪休假尚未基本落实，面对现实，切实缓解长假需求与长假短缺的尖锐冲突，疏通公众出行、出游需求的‘堰塞湖’，进一步改革假日制度，增设一个或两个黄金周长假则不仅必要，甚至可谓当务之急，即使到了2020年真的基本落实了带薪休假再来取消黄金周也无不可。”刘思敏说。

　　李川亦认为，从长远来看，带薪休假的方式应该是比较合理的。“其实带薪休假已经深入人心并且离我们很近了，我所接触的企业主们都会遵从员工的意愿。之所以难落实，是因为中国的劳动力仍是以劳动密集型为主，以增加工作时间来提高工作效率。”

　　对于现阶段疏通民众出游需求“堰塞湖”，解决出行“拥堵”问题的根本之道，刘思敏的建议是，在进一步切实推进带薪休假制度的基础上，增加两个法定假日到“五一”，直接恢复“五一”黄金周；或者增加3个法定假日，通过前挪后借双休日，增设一个黄金周。

　　制图/高岳

　　75%的被调查者认为，法定节假日的调整应该慎重，而且要深入各个阶层进行调研，而不只是网友的观点。

　　25%的被调查者认为，法定节假日的调整是非常复杂的，国家不可能做到完全周全，所以不要轻易调整。

　　42%的人同意取消，认为如果带薪休假能够落实并且给予积极法律约束，就可以避免全国人民集中度假造成的各种拥堵。

　　58%的人不同意取消，认为落实带薪休假制度短时间无法实现，所以保留“十一”长假、恢复“五一”长假是带薪休假制度难以实现情况下的一种权宜之计。

　　71%的人认为，调休把大家调晕了，而且还是挪用周末双休日形成长假，这是“名存实亡”的7天假期。

　　29%的人认为，一放长假，所有人都出门，堵车、堵人，集中度假给人们带来的幸福指数很低。

　　14%的被调查者认为，劳动者觉得一年好赖已有两个长假；企业则认为，员工已经享受长假了。由此，也就失去了推行带薪休假的原动力。

　　86%的人认为，带薪休假制度能否全面落实，关键是看政府的决心；其次，对拒不执行带薪休假规定的行业、企业要追究其法律责任。