“长治五策”力推转型

　　如何摆脱产业掣肘，通过转型实现发展的多元化支撑，这是资源型城市共同面临的课题。长治转型走上了一条因地制宜的可持续道路

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　胡靖国王菲菲

　　“作为典型的煤炭资源型城市，长治市长期一煤独大，抵御市场风险的能力很低，一有点风吹草动，经济发展便大起大落。”日前，《瞭望》新闻周刊记者在该市调研发现，在山西转型跨越发展的大背景下，长治市近年来积极谋求经济结构调整。通过盘活民间资本，创优发展环境，扶持民营企业，延伸产业链、加大科技支撑等举措，经济社会发展走上了转型快车道。

　　2012年该市规模以上农业产业化龙头企业达到296家，销售收入突破百亿元，农产品加工转化率达到53%。新兴产业完成投资246亿元，增长38.7%，占工业总投资的57.5%，首次超过传统产业投资，新兴产业增加值增幅高于地区生产总值增幅12.2个百分点。

　　金融改革盘活民间资本

　　长治市金融办数据显示，2012年末长治市金融机构本外币各项存款余额达1724.1亿元，各项贷款余额841.5亿元，存贷款差达882.6亿元；另据初步估算，长治市有300多亿的民间资本处于闲置状态，两项资金高达千亿元。

　　因企业规模小、缺乏好项目、政府部门办事效率低等多方面因素制约，一些非煤产业项目长期悬空，无法落地，一些想转型的煤炭企业只好外流到其他省份。

　　如何吸收这些资金，将其用于长治市经济建设？接受本刊记者采访中，长治市委书记马天荣认为，金融改革具有拉动全局的作用，通过金融产品和服务的创新来吸收社会闲散资金，将其规范引导到长治市经济转型发展的大盘子中去。

　　为规范和调动民间资金，长治市建立了民间融资综合服务中心，该中心内集合了几乎所有的民间融资元素，包括民间借贷登记中心、担保联盟、统贷平台、网贷公司、优质小额贷款公司和中介机构等。“通过融合金融资源，引导规范民间借贷市场，拓展投融资渠道，减少非法融资，确保民间融资有序、健康发展。”长治市金融办主任郎永清说。

　　为鼓励企业扩充资本金增强自身实力吸引投资，长治市筹划组建一只转型发展基金，将闲置资本转化为资本金，从而促使资金落地。郎永清向本刊记者介绍，转型发展基金为30亿～40亿元，其中政府财政拿出5个亿，其余从民间募集。在这只母基金下面再分别设立包括城镇化、旅游等6只子基金。

　　这些基金请专业管理团队运作，政府以5亿元托底，保证6%的收益率。“政府承担有限责任，以5亿元撬动了100多亿元的资金。”郎永清说。

　　除此之外，长治市鼓励民间资本参与农村信用社股份改造，5年内将全市农村信用社全部改制为农村商业银行，服务当地经济发展。长治县农村信用社股份制改制中吸引民间资金8.5亿元。

　　探索行政审批零收费

　　2月27日就项目选址进行考察，3月16日项目成功签约，5月7日正式开工奠基……今年以来，不到3个月时间，投资46亿元的20万吨高性能冷轧硅钢项目就在长治襄垣县完成选址、签约、落地、开工，投入大规模建设中。

　　“在别的地方2年才能落实的手续，在这里只用了8个月就投产了。”山西省山力铂纳橡胶机带有限公司副总经理王金领告诉本刊记者。

　　为积极推进项目落地，长治市优化企业发展环境，由纪检、组织、审计和监察部门牵头，职能部门入驻政务大厅，集中办公、并联审批，为项目建设提供保姆式、一站式服务。在今年5月份开展了“项目审批办结月活动”中，市政府组织市直有关部门集体现场办公，对重点项目的立项、土地、规划、环评和施工许可等五项手续进行集中审批，有效提高了审批效率。

　　除此之外，长治市还探索“行政审批零收费”改革，取消所有行政审批类项目收费，力争成为全国第一家行政审批不收费的城市。

　　长治郊区区长金所军表示，为转变政府职能，为企业发展创造良好的投资环境，郊区政府实施了重点项目保姆式服务，由区政府牵头，相关部门领导负责，一对一服务，帮助企业到省、市两级办理土地、环保、供电、发改等审批手续，大大提高了项目审批效率。

　　营建公共平台“撑腰”中小企业

　　“苦闷找不到适合的合作伙伴，费劲地筛选可靠的服务机构，四处乱搜有效的信息平台，渴望拥有一位可以随时随地支招的全能型专家”，长治市市长席小军说，这些都是民营企业的普遍诉求。

　　对此，长治市提出为民营企业提供“打得通、找得着、用得起、有保证”的多样化服务。现在正在建设“一平台、一联盟、一站”，即公共服务网络平台、中小企业服务联盟、小微企业服务站，年底前可实现全系统上线运行。

　　针对当前中小企业存在准入难、用地难、用工难、负担重特别是融资难的共性问题，长治市落实金融服务差异化监管政策，加强政银企保对接，定期促成银企合作；通过资本金投入、风险补偿等方式，积极推进中小企业信用担保机构建设，同时组织担保、金融机构深入企业开展“一对一”金融服务，增加资金有效供给；引导支持具备条件的中小企业通过上市融资、发行集合票据等直接方式，多渠道解决资金需求。

　　本刊记者在长治市豪力钢结构公司、长治市古磨面业公司等多家民营企业采访时了解到，在政府部门的帮助下，今年都解决了急需的土地问题，为企业融资、发展解决了后顾之忧。

　　根据长治市的相关计划，五年内要实现全市民营经济占到全市经济总量的50%以上，对财政收入的贡献率达到40%以上，使民营企业真正成为强财富市的生力军。

　　紧抓产业链的延伸循环

　　贵州山力输送设备制造有限公司是专门生产PVC/PE管材、橡胶机带等产品的企业，它的上游原料正是聚氯乙烯、聚乙烯等，为就近获取原料，该公司在2012年落户富阳工业园区。

　　“我们在贵州和河北都有厂，以前原料就是从山西买，市场也在山西，但我们现在就地取材，就地销售，把中间的运输环节省下来，产品更具有竞争性。”公司副总经理王金领介绍，该公司生产的PVC/PE管材项目是亚洲第一家四层钢丝骨架生产线，国内同行业最大为两层，其耐压程度比同类产品高出10倍以上。

　　襄垣县县委书记田志明介绍说，襄垣县是长治的产煤大县，利用资源适合煤化工产业集群优势，全力打造大型精细煤化工园区和煤基合成油、煤气制甲醇烯烃、煤制乙二醇聚酯建材、煤制PTA（精对苯二甲酸）及延伸加工这“四条产业链”。坚持项目集中布局，产业集群发展，资源循环利用。

　　“园区规划先行，以几种主要的化工原料为核心，延伸其上下游产业链，符合规划的企业可以进入园区，甚至都不需要招商引资，上下游企业自然会被吸引而来。”田志明说，“园区就类似于一家门类齐全的商场，从帽子到袜子都可以在这里买到。”

　　由于产业相互循环，污染物也可成为另一家企业的原料。襄垣王桥园区就引进了新加坡胜科水务公司10万吨污水处理项目，该项目总投资20亿元，可解决园区内所有企业的污水处理问题，减轻了企业单独处理污水的负担。

　　加强科技的产业支撑

　　“长治县虽然煤炭资源丰富，但受制于地域面积和水源等问题，发展煤化工产业并不现实，因此，我们瞄准了高端科技。”长治县委书记裴少飞说，高端项目能够使土地资源不浪费，在有限的面积产生最大的价值。

　　为确保“高端”，长治县采取联姻高校、上市公司和国内外行业领域专家的“三联”方式，在上百个项目中，从筛选、环评、审批、立项、落地等事项中，进行全程跟踪服务，实施了“四个高端”对接：政策与北京对接、综改与天津对接、产业与上海对接、市场与广州沿海对接。

　　“每一个项目背后都有一个科研院所在支撑，既保证企业不断创新，又为科研院所的研究成果提供了实施的舞台。”裴少飞说。

　　易通环能科技集团位于长治市长治县科技园区内。2012年科技部攻关项目低温余热发电技术落户该集团，全国第一台低温发电机组于2012年10月下线进入市场。该项目由易通环能与天津大学合作研发。

　　这套低温余热综合利用装备可收集钢厂、水泥厂、砖厂、焦化厂等排放的废水、废气等，只要温度在65摄氏度左右就可进行发电，通过专门技术，并入企业电网。据介绍，一台50万千瓦的低温余热发电装备价格为60多万元，在全国有超过万亿元的市场需求。

　　“高端，不仅需要产业转向高端，更需要在科技、人才、管理等方面转向高端。”马天荣说，“长治市在引进项目时，立足高端科技，宁可没有项目，也不上淘汰项目，坚决不上污染项目。”□