“公车改革”湖南行动

　　“货币化改革不会成功，我们基本上‘踩死了’这个货币化改革。有的做得好，但不适合推广”

　　《瞭望东方周刊》记者傅天明 | 湖南、广东报道

　　一场自上而下的公车配备管理改革正在湖南推行，湖南省委常委带头，统一上交了越野车，“一级做给一级看”。

　　一场异于“货币化”的岳阳公车改革也正在运行当中，与广州“车改”颇为相似的成果是，两者都能够做到“零私用”或“零超标”，且两者均采用了科技手段，对公车进行“技术监控”。

　　“湖南省委常委统一上交越野车”

　　2013年8月，在湖南省领导层中，一场清理和腾退办公用房及越野汽车的行动正在拉开。

　　省委书记徐守盛带头退掉湖南省人大、省军区为他准备的办公室。同时，湖南省委领导每人只保留一处办公用房，省委常委和省政府副省长原配备用于下乡的越野车统一上交，每人只保留一台工作用车。

　　8月18日，《瞭望东方周刊》记者从湖南省委获悉，在省委大院里，省委常委们正掀动一场名为“转作风、解难题、抓关键、见实效”的专题活动。

　　湖南省委一名副厅级官员向本刊介绍，2013年7月，徐守盛安排了6天时间，对株洲、岳阳、怀化等6市、州的农村社区进行调查走访。

　　这位年初刚刚履新的湖南省委书记一方面走家串户，与当地老百姓面对面交流，从民间收集老百姓关心的重要问题；另一方面则从其他更广阔的层面展开信息收集。

　　其时，湖南省委常委会专门委托一名常委对19位省级老领导进行拜访，逐一听取他们的意见和建议。

　　上述副厅级官员向本刊记者介绍，从底层老百姓到省级原领导，再到各地市、各厅局，一场密集的走访调研正在湖南推开。

　　湖南省委有关领导先后主持召开了7个座谈会，听取群众代表、“两代表一委员”、省级老领导、民主党派和无党派代表人士的意见和建议。湖南省委十届七次全体（扩大）会议期间，又向参会的122位县、市、区委书记书面征求意见和建议。

　　湖南省委委托省人大、省政府、省政协党组和省直部办委局、市州、省属企业和高校，听取各方面意见和建议，简单梳理后，原汁原味地向省委常委会反馈。

　　如此密集地收集各种意见后，8月份，湖南省委常委和省政府副省长将原配备用于下乡的越野车统一上交，每人只保留一台工作用车。这一举措迅速见诸媒体头条，并被舆论解读为“厉行革新”。

　　上交越野车的背后

　　本刊记者了解到，8月16日，湖南省委组织召开的省委督导组相关会议上，省委书记徐守盛颇为严厉地提出了要求，“督导组要真督严导，征求意见没有聚焦的要打回返工，领导干部自己找不准问题的要责其重来，批评与自我批评不到位的不能过关，边整改边没效果的要进行补火。”

　　督导之下，效果初步体现。《瞭望东方周刊》在湖南省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室了解到，湖南省委经过密集走访调研，共收到10.3万名干部群众向湖南省委常委会及成员提出的意见，根据省委工作人员的分类整理后，意见依然还有2000余条。

　　干部和群众反映最尖锐的问题是什么？根据征求到的意见和建议，湖南省委随即召开常务会议，与会人员进行研究后，决定从解决具体问题入手，从群众感受最直观、反映最强烈的问题改起。常委会最后分类整理出了10条整改意见。

　　本刊记者注意到，10个方面的整改措施中，严格公务用车配备使用管理摆在了首位。其他的有全面清理党政机关和领导干部办公室用房、规范因公出国（境）管理、严格清理各类领导小组和议事协调机构及协会、整治文山会海和迎来送往、全面清理超职数配备干部和规范机构编制管理、规范选人用人等。

　　也正是在该10条整改措施公布之后，湖南省委书记和省委常委们便开始了行动。

　　纵览国内公车改革的各种试验，县区、地级市较为广泛。此次湖南省委常委带头统一上交越野车的举措，“掀起了一股新风”，一度成为湖南坊间热议的话题。

　　对于这个举措的解读，湖南省委组织部副部长郭树人给出一个诠释，他在一次公开会议上说，“通过省委常委一班人的带头示范，边整边改，立说立行，一级做给一级看，一级带着一级改，一级带着一级干。”

　　自上而下的公车管理

　　湖南省委常委们的“交车”举措，开始在湖南各厅局和地州市中得到响应。

　　当公车问题列为湖南省整改的10个问题之首时，不少政府人士认为，公车改革或将成为时下最为重要、最艰难的一个问题。

　　与湖南毗邻的广东省也正在着手公车改革。据广东当地媒体报道，2013年伊始，广东省纪委十一届二次全会报告明确提出“推动全省公务用车制度改革方案的实施”，并将“继续推动全省公务用车制度改革”列入2013年省纪委省监察厅机关重点工作之一。

　　珠三角的公务用车制度改革被媒体称为“挺进了深水区”。相邻省份的湖南，能否自上而下地来一次公车改革？这也成为当地人最为关心的话题。

　　本刊记者多方联系湖南省的政府组成部门和省直属机构，其中湖南省发改委、省工商局、省地税局、省卫生厅等单位均表示，“公车改革”工作刚刚开始，暂未取得成绩。

　　有少数不愿具名的厅局官员表示，省委领导作了表率，他们也会执行。一名厅局的主要负责人已将原来配备的越野车主动上交给单位处理，并打算在下一步展开更深入的行动，但希望不予报道。

　　“现在活动刚刚开始，是否能够取得效果，请给我们一些时间。”湖南省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室一名工作人员向本刊记者表示，现在湖南有数个地市的市委书记、市长已经主动将自己的原有车辆作了更换，其排量均在1.8以下，价格也在18万元以内。

　　并非“一刀切”

　　《瞭望东方周刊》记者走访岳阳时发现，一场围绕公车的变革正在岳阳低调前行。

　　本刊记者了解到，岳阳在2013年上半年便开始对越野车的处置问题进行了探讨和研究。2013年9月2日，本刊记者在岳阳市纪委获悉，岳阳市纪委已经多次召开常委会，研究违规车辆处置措施，并以纪委的名义带头行动。

　　岳阳纪委将一台牌号为湘FAA037汉兰达越野车和原市级领导退休后交市纪委使用的湘F00102丰田霸道交财政拍卖处置。

　　随后，当地以一种名为“公务用车联席会议”的制度安排，组织成员单位和该市“四大家”分管公务用车的副秘书长召开会议，就违规公务用车处置方案和进一步加强公务用车管理的措施进行了研究部署。

　　截止到9月13日，岳阳将该市41台越野车进行了处置。其中拍卖了23台，拍卖总价值573.5万元。

　　对于剩余的越野车，岳阳市纪委也解释了原委：岳阳位于洞庭湖畔，依长江、纳三湘四水，江湖交汇，是长江中游重要的区域中心城市，部分地区的洪涝灾害突出。所以，岳阳对越野车的处理也并非“一刀切”。当地对防汛救灾公务用车作了特殊处理，保留防汛救灾公务用车9台，其中包括岳阳市委办、市政府办、市人大、市政协的防汛救灾用车。

　　岳阳对党政机关原有悬挂军警号牌车辆11台，作出了处理。

　　本刊记者了解到，越野车的处置，只是湖南以及岳阳公车改革的一个缩影，也是当地公车改革的一个延续。事实上，湖南公车改革已经试水多年，多个县市早已实施，岳阳市的公车管理问题也经历了多年尝试，因此能否找到一个突破口，让公车管理得以良性运行成为岳阳探索的目标。

　　低调进行的“货币化”

　　本刊记者曾于2012年9月了解到，岳阳制定了《关于市直单位公务用车改革试点工作的指导性意见》，当时就确定了20家市直行政事业单位为改革试点单位，对公务用车改革方式、费用标准等作了规定。

　　岳阳对“货币化”进行的探索并不算太早。本刊记者了解到，全国最早的车改试点是珠三角，1993年，广东就出现了以发交通补贴取代领导干部的公务用车，其终极目标则是取消所有公车。

　　这些改革颇有成效，其后，浙江、海南等省的部分地区开始效仿，延续至今。

　　2004年，珠三角的货币化模式在多个城市开始试点推行，因为客观上增加了公务员的现金收入，货币化模式不得不承受“车改等于公务员加薪”的质疑。

　　广东的公车改革变得低调。9月10日，广州市纪委监察局一名工作人员向《瞭望东方周刊》介绍，公车改革问题，中央有要求，广州肯定也会按照中央的部署前行。佛山市纪委与广州市纪委最后均表示不愿再对公车改革问题细谈，他们要用实践来证明。

　　本刊记者在采访中获悉，时下的公车改革大多是基层工作实践的创举，公车改革措施的制定者和实施者都是官员自身，改革的难点也会在官员身上，没有上级部署的统一行动，没有成功经验可供借鉴，都是自担风险。

　　“在各地自发改革的情况下，公车改革没做好便会有各种质疑和非议，而不改的地方公车照样继续使用。”湖南岳阳一名政府人士向本刊记者介绍，“导致很多政府部门认为，多一事不如少一事。这就应该适当地给予公车改革先行者一些鼓励。”

　　“那是变相发福利”

　　岳阳自2012年9月开始了重新实施公车管理办法，其中对货币化也进行了尝试。当地公务交通费的包干，以公务人员履行公务发生交通消费为依据，以岗位职务及其公务交通量定额，实行按月核定，年度调剂使用。

　　明确公务用车改革资金即公务交通费用的来源和列支渠道与改革前相同，明确正处级实职干部每人每月不超过2600元；副处级实职干部每人每月不超过1800元；正科级实职干部每人每月不超过800元；其他干部职工每人每月不超过300元。

　　本刊记者在岳阳采访期间，正值这项改革一周年之际。本刊记者前往岳阳市纪委采访时，却得到了一个异常结果。

　　对于货币化改革，岳阳市纪委工作人员对“货币化”表示反对，甚至不愿意提及货币化改革的问题。

　　“货币化的改革，我们尝试过，不成功，改不成功。也是社会上争议最多的，我们不支持做。货币化改革有许多弊病，大单位没办法实行，影响工作，老百姓会认为那是变相发福利。”岳阳市纪委党风廉政室主任陈绍东向《瞭望东方周刊》介绍。

　　自2012年新的配备管理办法出来后，岳阳市纪委很快对货币化进行了否定。陈绍东的观点是，既然公务用车能够管理好，为何要把公车废掉和货币化？货币化改革不会成功，“我们基本‘踩死了’这个货币化改革。有的做得好，但不适合推广。就全国来说，也不适合这样改革。”

　　本刊记者了解到，这些改革与广东、浙江的货币化改革大同小异。岳阳市纪委毛岳峰向《瞭望东方周刊》介绍，他曾去温州考察货币化改革，温州有成效但争议很大，回来将学习经验在单位作了分享。岳阳经过研究和实践，否定了货币化的改革方案。

　　“联席制度后，领导来检查，我们很坦然”

　　时下，全国公务车的改革方式多为3种模式。一是集中管理，有偿使用。即公车集中到一起，成立公务用车服务中心，谁用谁埋单。

　　二是单位保留公车，交通费货币化发放，实行总额控制，包干使用，谁用车谁出钱，多得少贴。

　　三是货币化发放，将公车全面推向社会公开拍卖。即取消公务用车，交通费按照级别实施货币化发放。

　　《瞭望东方周刊》从岳阳市纪委了解到，前述“联席会议”已经在当地召开了20余次，约为每季度一次，对全市新购或更新车辆进行集体审批。

　　“联席会议”由市政府办牵头，市纪委、市财政局、市委编办、市公安局四个部门参与。

　　通过编制、控购、上户、监督等环节，并由市委编办、财政局、公安和纪委对车辆审批联合把关，形成了对当地公务用车管理审批的新模式。

　　此前，岳阳的编制审核、控购审批同属于一个部门，监督制约乏力。

　　本刊记者了解到，岳阳的公车管理制度参照了公务员编制管理模式，并在岳阳市委编办新成立了公务车编制管理科。同时，岳阳建立市直单位公务用车编制档案，专门负责全市各单位公务用车的编制管理，使编制部门把管人员编制与管车编制结合起来，车辆编制的确定更加科学。

　　联席会议召开20余次，形成了公务用车联席会议纪要20余期。其中，一项最直接的效果是，更新审批行政事业单位公务用车1100多台，共否决30多台超编超标公务用车购置申请。

　　相关统计表明，3年时间，岳阳公务用车运行费用平均递减10%以上，节约财政支出700多万元。

　　岳阳市纪委党风廉政室主任陈绍东向本刊记者介绍，“成立联席之后，没有一台车超标了，现在上面领导来检查，我们很坦然了。即便有小的违规，我们也立刻查处，有一名副县长违规之后，我们当即就查处了。”

　　本刊记者看到一条规定，在单位车辆申购过程中，财政部门负责对购车资金审核。对于购车单位挪用工程项目资金、扶贫救灾等专项资金购车、豪华装修公务用车、拖欠工资的企事业单位新购公车，财政部门一律不予受理。

　　当然，严格的措施中也有“特事特办”。岳阳市纪委对因有防汛、防火、防疫、救灾、接待、交通建设任务等特殊公务或特殊执法需要购置越野车、商务车、旅行车的，公务用车管理联席会议会对申购单位提供的相关说明材料从严把关，然后作出是否审批通过的决定。

　　卫星定位，全面监控公车

　　“对所有公务用车配备使用管理，进行全方面的监管，对联席会议进行监管。”陈绍东说。

　　如何控制车辆编制数量，以及执行中央有关公务用车购置标准。岳阳市纪委工作人员介绍，他们也出台了相关的通知，对于县处级单位一般配备排气量1.8（含）升以内、价格18万元以下的国产轿车，严格控制车辆排气量和价格；对于乡科级单位一般不配备公务用车，确因工作需要配车的，可配备排气量1.8升（含）以内、价格15万元以下的国产轿车。

　　行政事业单位执法执勤用车配备排气量1.6升（含）以内、价格12万元以下的国产轿车或其他小型客车。旅行车、商务车价格控制在30万元以下。此外，当地对公务用车的越野车也有了相关的细则规定。

　　《瞭望东方周刊》了解到，时下，岳阳市委、市政府的主要领导均将超标的车辆作了替换。

　　2013年6月，岳阳完成了北斗定位监管系统考察工作。7月份，邀请具有北斗定位系统安装资质的公司进行了投标，目前已经确定了中标服务商，完成了技术参数的审核。

　　2013年8月，该工作进入了服务平台建设期。岳阳计划用3个月时间，在全市4000多台公务用车上安装北斗监控管理系统。

　　本刊记者了解到，该监控系统的主要功能包括：提供定位、通信、身份识别（上车刷卡启动）、实时监控、历史轨迹回放等功能。所有的监控数据会实时传回到监控中心，系统对每辆公车建立使用情况报表留作档案，由专人负责处理“报警”等信息提示。

　　对于相关的公务车，均喷涂统一标识。对保留的防汛救灾越野车由防汛部门统一保管使用，不得作为领导干部相对固定工作用车，一般公务不得乘坐。

　　“从横向纵向监管，车的油费可以上网，如果超出了车标和规格，都会报警。对于不该停的地方，比如出现在娱乐场所，就会报警；还比如行驶范围设置在岳阳市，出了岳阳也会报警。有人举报说是公车私用，我们立马就可以查到。”岳阳市纪委的黄元向《瞭望东方周刊》介绍，“像管人一样管车！”

　　而与湖南毗邻的珠三角也正在尝试着同样方式。新华社报道，广州利用科技手段，给全市党政机关8491台公车安装了卫星定位系统和用车人身份识别设备，监控行车轨迹，2013年6月，全市公车月行驶里程比车改前减少了45%，一年可节约4000万元，连续两个月出现公车“零私用”。

　　不谋而合的“监控”手段，或许能够改变公车改革难题。岳阳市纪委党风廉政室主任陈绍东给本刊记者算了一笔账，“最保守的估计，花费至少要下降20%。按照岳阳每台车一年的平均费用8万元，下降20%，就是1.6万元一台。我们有4000台公车，一年下来，就是7000多万元的费用。”