“别小看这一本本薄薄的土地"身份证"，有了它，农民权益得到了保护，国土资源部门管理水平得到了提升，农村土地管理制度深化改革的基础得到了夯实。”广东省国土资源厅厅长邬公权说。
随着广东省农村集体土地所有权确权登记发证工作的完成，基础工作夯实所带来的各方面辐射效应逐步凸显—土地的权属、界址、面积和用途等状况进一步厘清，大量长期困扰农村、农民的土地权属争议得以化解，进一步促进了农村社会和谐稳定；信息化管理水平有效提升，“以图管地、凭证用地”从理想变为现实，确权登记发证成果已在集体建设用地流转、土地征收、土地整治立项等各个环节发挥重要作用；集体土地产权明晰，夯实了农业农村管理和改革的基础，为最终形成“产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理”的农村集体土地产权制度创造条件……
村民：土地有了“身份证”，肚里吃下“定心丸”
2012年11月28日，一位网友在茂名市国土资源局官方微博上留言反映：“化州南盛谢村村委会上鸭埚村存在土地权属争议，群众意见很大。”
当天下午，局长柯小兵邀请该网友共赴争议地现场，听取双方的陈述，并要求当地国土资源部门利用确权登记的契机进一步调查核实，依法依规进行调处。
权属纠纷调解后，这名网友再次在网上表明心情，对茂名国土资源局的快速处理非常满意。
在广东采访，类似的故事还有很多。
今年3月，拿到集体土地所有权证的马宁镇群龙村村民们欢呼雀跃，“比过年还高兴！”作为上世纪80年代怀集县的一个水库移民村，群龙村迁移到马宁镇辖区后顺利得到了当地调剂出来的土地，但几十年过去了，他们仍然没有从心理上摆脱“移民”的感觉。人均土地捉襟见肘，一些土著村民便提出“原来调出的土地应无条件收回”。“当时我们拿不出土地权属的依据和证书，心里总是没有底，感觉扎不下根来。”群龙村三条龙社社长梁平说。
获悉国家开展集体土地确权登记工作后，群龙村村民兴奋不已。他们自筹资金邀请技术队伍对每一宗地进行实测，自发组织人员进行现场指界……领到期盼已久的《集体土地所有权证》后，村民们不胜感慨：这次土地确了权、发了证，我们的权益终于有了保障。
在矿业大镇肇庆怀集县中洲镇，李岗村支书李曙光对记者说：“如果不是这次确权登记，我们两村近半个世纪的矛盾纠纷到现在还无法化解。”
历史上，由于李岗村与鱼藤村交界地的五谷山矿区权属边界不清，两村纷争不断。近年来，这片争议区的矿山用地租用费更让两村村民们多次大打出手，矛盾越积越深。自农村集体土地所有权确权工作开展后，中洲镇党委政府利用确权的契机，专门成立了土地纠纷调处工作小组，对五谷山权属进行调查取证、调解协商，最终双方达成协议，确定了权属界线范围。
权属的确定激发了村民发展集体经济的积极性。“以前纠纷牵扯了我们大量精力，矿山企业的投资几度搁置，现在有了国家颁发的土地权证，矛盾少了，外面企业也愿意来了。”李曙光说。
一路采访，所到之处的地方政府负责人无不对此举击节叫好。他们纷纷表示，农村很多纠纷是土地权属纠纷引起的，以前处理起来都无从下手。此次集体土地确权登记工作，在集中化解长期困扰农村、农民的土地权属争议问题，促进农村社会和谐稳定方面，的确发挥了“四两拨千斤”的关键功效。
行政者：“多年倡导的"凭证用地、以图管地"真正落了地”
打开电脑界面，随机点开一宗集体土地，1:2000大比例尺影像图上，每栋房屋、每座山丘、每块水田甚至电线杆，都看得一清二楚，土地的权属、界限、地类、面积以及变更情况等信息一目了然……
这是记者在广州增城市国土资源局办公室经历的一幕。局里的工作人员通过该局的国土资源数据库管理系统、移动平台用图数据库系统，向记者形象展示了此次土地确权登记的成果。
据了解，增城市农村集体土地确权登记工作遵循“先规范化，再信息化”的步骤，有条不紊地向现代化管理格局推进。该局负责人告诉记者：“首先，在查清权属和利用状况的同时对历史发证材料进行清理。我们将农村集体土地确权登记发证作为全市土地权属资源家底清查的重要机遇，除完成22068宗集体土地确权外，还清理、上图了8799宗红线档案资料不完整的国有用地，努力实现全市土地权属的无缝覆盖。其二，推进地籍资料的信息化和社会化共享。目前，全广州市建成集土地图库、登记审批、档案利用于一体的集体土地登记发证平台，实现全市范围内集体土地确权登记信息统一存储、统一分发、统一更新，地籍调查成果数据上图入库。”
增城市登记发证成果信息化管理只是广东的一个缩影。
目前广东绝大部分县（市、区）权属调查、登记审批等数据业已入库，部分地区将宗地统一编码与确权登记发证相结合，并将推进农村地籍调查，试点建立以村小组为单位的农村地籍数据库……
“从管理角度看，这项基础的夯实，使得广东多年倡导的"凭证用地、以图管地"的原则真正落了地，全省国土资源管理水平得到进一步提升。”广东省国土资源厅厅长邬公权不胜欣慰。
据了解，自2012年10月1日起，广东省各地申报农转用、土地征收审批时，均使用了土地所在村民小组（经济社）一级的土地所有权证书，累计达1286批次，涉及村民小组权利证书4100余本。
此外，广东还将根据全国部署安排，进一步组织开展农村地籍调查，全面掌握农村范围内每一宗土地的利用类型、数量、分布及权属、界址等产权状况，为下一步不动产统一登记奠定坚实基础。
学者：“农村土地产权明晰，为进一步深化改革创造了条件”
“农村土地确权工作的推进，既是广东省自主的选择，更是改革现实催迫的产物。”这是记者在广东采访时的最深刻体会。
肇庆瑞源现代农牧公司经理张华新向记者讲述了他当初在这里创业的纠结：“一方面，农村发展没有资金投入，缺乏发展动力；另一方面，社会资本找不到出路，找不到合作机会。原因在于，公司方面担心村里土地权属争议而不敢投资，而村民们则担心土地权益没有依据得不到保障。两者使得农村错失了很多发展的机会。”
是土地确权解开了这个两难的“结”。2013年，在怀集县石田村6个经济社顺利领回集体土地所有权证后，公司和集体经济法人代表决定签订200亩土地流转协议。村民们说：“集体所有权证的金招牌，引来了金凤凰。”
而在经济发展前沿的珠三角地区，这样的需求更加迫切。以广州增城市为例，将集体土地确权发证和加强村财、村账管理相结合，将建设集体土地权属数据库作为村社清产核资的重要内容，为进一步深化农村改革和完善土地流转制度奠定了基础。
在增城市小楼镇，小楼村支书何水超向记者展示了小楼村的“宝贝”—近20本“集体土地所有权证”。他告诉记者，在当地村民的眼里，这些证件是村集体土地权利的法律文书，是村资村产的“家底”。
“有了这些证件，大家就没有了争议。同时，以后怎么用，心里也有了规划。”何水超说，“现在经济发展快，每一个经济合作社的变动都很大。现在把土地的权属和地块搞清楚了，不管这个地块将来怎么变，依然可以划出地界来，不会乱套，这对整个村今后的发展都会有好处。”
作为改革开放的前沿阵地，广东农村集体经济发展迅猛，农村集体经济和土地制度改革等方面的问题来得早、来得快。对于集体土地确权登记工作的长远意义，有学者这样评价：“通过确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，夯实了农业农村管理和改革的基础，进而通过深化改革还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，有助于城乡统一土地市场的形成，促进农村经济社会发展，实现城乡统筹发展。”
改革东风劲吹，产权基础则当坚如磐石。小小证件，巨大效能。看南粤大地，这边风景别样新。
作者：张 晏 周怀龙 祝桂峰 (来源：中国国土资源报)
我来说两句排行榜